2006年2月28日在市二届人大二次会议

市人大常委会副主任　白桂兰

各位代表：
　　我受市人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。
　　换届以来的工作回顾
　　2005年换届以来，市人大常委会在中共榆林市委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观与构建和谐社会的要求，把发展作为工作的着眼点和落脚点，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，为推动社会主义民主政治建设，促进我市经济社会全面协调可持续发展，发挥了地方国家权力机关应有的作用。半年来，共举行常委会会议3次，主任会议13次，听取审议政府专题工作报告9个，作出决议决定6个、审议意见4个，各项重点工作有了新进展。
　　一、着眼全局，依法讨论决定重大事项工作有了新进展
　　（一）就南北协调发展行使决定权。在市二届人民代表大会第一次会议上，刘汉君等79名代表联名提出《关于强化扶持、加快南部县工业化进程、努力缩短南北差距的议案》。对此，常委会十分重视，将此项议案列为本届常委会办理的第一件议案。在常委会第一次会议上做出了关于办理强化扶持、加快南部县工业化进程、努力缩短南北差距议案的决定，要求市政府组建专门工作机构，落实专职工作人员，制订南部县发展规划，加大对南部县的财政支持力度，扎实有效地推进南部县的工业化进程。市人大常委会将在每年年底听取市政府关于议案办理情况的报告，在本届最后一次人代会上向市人大代表报告办理结果。市政府认真贯彻市人大常委会的决定，成立了由王登记市长任组长的领导小组及办公室，落实了工作人员和办公地点，安排了启动经费，在深入调查研究的基础上，制订了《加快南部县经济发展总体规划》和《实施方案》，从9个方面积极开展了工作。
　　（二）就政府举债投资项目行使决定权。榆林49环城生态防护林带工程是我市建设“绿色生态名市”的重要战略措施，它的建设将大大改善榆林城市人居环境。常委会根据市政府提交的议案，在充分调研、审查的基础上，做出了关于批准建设榆林市区49环城生态防护林带工程贷款的决定。
　　（三）就财政预决算行使决定权。去年，常委会提前介入预算编制工作，并审查批准了榆林市2004年财政决算、2005年市本级到目的财政预算、2005年非税收入、2005年市本级财政预算调整。要求市政府今后在预算中要进一步体现“集中财力办大事”的原则，加大对“三农”、基础设施建设和社会事业的资金投入力度。从2006年开始，每年至少安排1000万元资金用于榆林城区中小学校建设，以缓解榆林城区中小学生上学难的矛盾。每年将财政体制改革调整集中的财力全部用于南部困难县的发展。对审计查出的问题，要高度重视，认真分析，提出切实可行的整改措施。
常委会还先后召开了主任会、由省市人大代表、专家学者和各县区人大常委会主任参加的“十一五”规划讨论会，对“十一五”规划纲要进行了认真讨论，并向市政府提出了39条建议。
　　二、突出重点，人大监督工作取得了新成效
　　（一）围绕经济建设中心开展监督。去年，随着煤炭价格的上升，我市煤炭市场生产经营秩序出现了不正常局面，资源浪费和环境破坏加剧，严重制约着我市经济的健康发展，群众反响十分强烈。为此，常委会抓住建设资源节约型、环境友好型社会这一战略重点，组织市国土资源、煤炭、环保等部门负责人和部分专家，先后赴府谷、神木、榆阳、横山等重点产煤县区，对非法转让、承包、出租、倒卖煤炭资源矿业权情况，乱挖滥采及越界开采情况，资源合理利用情况，执行环境保护法律法规情况进行了专项调查。要求市政府采取有效措施保护资源、合理利用资源，进一步打击非法采矿活动，建立地方生态环境补偿机制，协调解决同一资源开发区不同开矿权的设置问题，确保安全生产，走新型煤炭工业化的路子。2006年常委会将继续听取和审议市政府关于这项工作的专题报告。[Page]
　　（二）围绕依法治市开展监督。一是检查行政许可法的贯彻实施情况。常委会组织了由市人大常委会委员、市人大代表及监察、物价、法制办等部门负责人参加的执法检查组，历时一个多月，对市政府32个组成部门和府谷、米脂两县行政许可法贯彻实施情况进行了全面检查。听取和审议了市政府关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法情况的报告。二是检查残疾人保障法的贯彻实施情况。常委会在市残联、劳动、民政等部门的配合下，重点检查了市县两级残疾人组织机构和设施建设情况，专项经费投入和管理使用情况，开展康复、教育、就业等工作情况。听取和审议了市政府关于贯彻实施中华人民共和国残疾人保障法情况的报告，要求市政府把《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作实施意见》落到实处，把改善特殊教育条件列入“十一五”规划，新建或改建一所市级综合性特教学校，理顺残联的管理体制，做好残疾人资金保障工作，保障残疾人的合法权益。对此，市政府高度重视，采取有效措施，狠抓落实。
　　此外，常委会继续开展了以“资源开发与环境保护”为主题的“塞上环保世纪行”活动。常委会还组织开展了气象法、文物保护工作执法调研，促进了有关法律法规在我市的贯彻实施。
　　（三）围绕促进公正司法开展监督。换届以来，共办理群众来信186件，接待来访497人次，其中对社会影响较大、群众反映强烈的10个典型案件进行了个案监督，收到了较好的监督效果。常委会还组织部分组成人员和省、市人大代表，对市中级人民法院的3个典型案件进行了听审，并对庭审工作进行了面对面的评议。
　　三、民主公开，人事任免工作推出了新举措
　　常委会坚持党管干部和依法任免干部的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，及时任命了新一届国家机关工作人员。任命了1名副市长，4名市人大常委会工作委员会主任，29名市政府秘书长、工作部门的局长、主任，1名市中级人民法院副院长、1名市人民检察院副检察长和1名检察员。
　　四、改进方式，代表工作凸显出了新亮点
　　（一）抓制度建设，规范代表的活动。常委会认真贯彻落实中央9号和省委11号文件精神，制定了关于加强和规范市人大代表活动的意见和关于在榆省人大代表述职暂行办法，编印了代表履职手册。在拓宽代表知情知政渠道、改进代表议案建议工作、增强闭会期间代表活动实效、加强对代表的监督、健全代表服务保障机制等方面，进一步作了系统而又具体的规定。
　　（二）抓组织建设，密切与代表的联系。按照省委11号文件的要求，在市委的重视下，常委会落实了各县区人大常委会人事代表工作委员会和街道办事处人大代表联络组的机构设置，同时组建了41个市人大代表活动小组，各工作委员会组建了6个代表专业活动小组，不定期地开展活动。建立了市人大常委会组成人员联系代表制度，增加了市人大代表的活动经费，拓宽了代表知情知政渠道。
　　（三）抓机制建设，强化代表建议的督办。市二届人大一次会议期间代表们提出了161件建议、批评和意见，常委会对承办代表建议的方法、责任、时限提出明确具体的要求。建立了领导督办制度，确定了50件领导重点督办件。对重点督办件的办理情况，通过市级新闻媒体实行了“三公开”，即公开建议、批评和意见的内容；公开督办领导和承办部门；公开办理结果，接受代表和全市人民的监督。常委会还组织了督办组，对教育、交通、卫生等10个部门进行了重点督办。目前，市二届人大一次会议提出的161件建议、批评和意见均由有关部门按程序办理完毕。
　　另外，常委会还组织部分省、市人大代表就全市的公路建设、重点项目建设、农村卫生防疫、“三农”问题、社会治安综合治理情况进行了视察。将代表提出的9方面问题和7项建议，及时向市政府及其有关部门进行了反馈。
　　五、加强学习，常委会自身建设迈出了新步伐[Page]
　　（一）强化法律学习。常委会先后举办了宪法、地方组织法、代表法等专题法制讲座，聘请法学专家进行了辅导，增强了全体组成人员的政治意识、法律意识和责任意识，增强了履行职责的能力。
　　（二）强化制度建设。对上届常委会形成的各项制度，结合当前工作实际，进行了学习和修订。目前，常委会共制定了21项工作制度和10项机关制度，使常委会的各项工作和机关建设更加制度化、规范化。
　　（三）强化人大宣传。常委会利用市区电视台、榆林日报等新闻媒体，积极开展以宪法为核心的民主法制宣传和人大宣传工作。努力提高《榆林人大》的办刊质量。常委会还积极派人参加区域性人大工作交流活动，接待了40多批外省和本省人大来榆考察的人员，交流了情况，增进了友谊，宣传了榆林。
　　（四）强化落实工作。常委会组成5个联合检查调研组，对12县区、有关乡镇和市政府各组成部门、市法院、市检察院贯彻落实省委人大工作会议精神和市委《实施意见》情况进行了检查调研。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作与市委的要求，与人民群众的期望还有一定的差距。主要是：对新形势下人大工作的新任务、新情况、新问题的研究还不够深入；行使重大事项决定权还不够到位；监督工作的实效还有待于进一步增强；对常委会形成的决议、决定和审议意见的跟踪督办工作还比较薄弱；常委会和机关自身建设与承担的任务还不完全相适应等。对于这些问题，在今后工作中要认真研究解决。

　　今年工作的指导思想和主要任务
　　在新的一年里，市人大常委会的指导思想是：在中共榆林市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以解决改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，认真依法履行常委会的各项职权，为全面推进我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出积极贡献。根据这一指导思想，今年常委会要重点做好以下六个方面的工作。
　　一、进一步加强讨论决定重大事项工作，把重点放在关系改革发展稳定的重大问题上
　　常委会要继续按照“党委决策、人大决定、政府执行”的工作格局，督促“一府两院”建立和落实向市人大常委会报告重大事项的工作制度。结合“十一五”规划的实施，围绕改革发展稳定的重大问题，适时作出决议、决定，保障和促进全市改革开放和经济建设的顺利进行。今年，重点听取和审议市政府关于建设“节约型社会”、建设循环经济和现代服务业、办理《强化扶持，加快南部县工业化进程，努力缩短南北差距的议案》、整顿煤炭矿产资源管理秩序、缓解榆林城区中小学生上学难、农村低保工作以及国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行和调整等情况的报告。对“一府两院”的专题工作报告实行票决制。
　　二、进一步加强监督工作，把重点放在人民群众最关心的热点难点问题上
　　在新的一年里，常委会要牢牢把握推动经济社会发展转入科学发展轨道、实现又快又好发展这个根本要求，把关系和谐社会建设的重大问题、人民群众最关心的热点难点问题作为监督重点，努力提高监督实效。加大工作监督力度。常委会要求市政府组成人员在市人大常委会会议上报告2005年重点工作任务完成情况和2006年重点工作任务安排情况，并当场进行评议和测评。年底将检查各行政单位的预算执行情况，切实加强对预算执行、非税收入和政府投资重大建设项目的监督，积极推进财政支出绩效评价和绩效审计工作。加大法律监督力度。今年，常委会重点对道路交通安全法和水法的实施情况进行检查，同时，配合省人大搞好执法检查。听取和审议市中级人民法院关于全市法院执行工作情况的报告。重视人民群众的来信来访和申诉、控告，加大司法监督力度。组织部分市人大常委会委员和市人大代表听审市中级人民法院典型案件，提高办案质量，促进司法公正。加大对垂直管理部门的监督力度。今年重点评议市工商局的工作。加大督办落实力度。要求“一府两院”认真贯彻落实市人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，回访检查市人民政府关于行政许可法、残疾人保障法等法律法规的贯彻落实情况。对审计出的扶贫资金挤占挪用等方面的问题跟踪监督。跟踪检查49环城生态园建设情况和资金使用情况。回访贫困学生助学资金、大病救治资金、法律援助基金使用情况。对落实不力，工作没有明显改进的，责成有关方面说明情况或再次向常委会报告。[Page]
　　三、进一步加强人事任免和监督工作，把重点放在提高国家机关工作人员素质上
　　坚持规范的任免程序，依法履行人事任免权。继续坚持任前民意调查、法律知识考试和任命时表态等程序，并对直接任命的法官、检察官进行考察、预告、就职宣誓等。进一步提高人事任免工作的公开透明度，接受全市人民的监督。
　　坚持搞好述职评议，加强对国家机关工作人员的任后监督。今年，常委会将安排12名“一府两院”工作人员向常委会进行述职，接受常委会组成人员的评议。
　　四、进一步加强代表工作，把重点放在健全代表工作机制上
　　今年，常委会要从完善机制入手，进一步加强和改进代表工作。一是健全畅通的代表联系机制；二是健全督办机制；三是健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制；四是健全代表监督机制。
　　五、进一步加强人大制度宣传和理论研究，把重点放在推进社会主义政治文明建设上
　　常委会要继续充分发挥新闻媒体、《榆林人大》等宣传阵地的作用，开办榆林人大网站，创办《人大工作参考》、《榆林人大工作简讯》，加强通讯员队伍建设。同时，要进一步加强人大理论研究工作，为人大及其常委会行使职权提供思路引导和理论支持。
　　六、进一步加强常委会自身建设，把重点放在提高依法行使职权的本领上
　　为了更好地履行宪法和法律赋予的职责，完成好各项工作任务，必须加强常委会自身建设。进一步落实省委11号文件和市委15号文件精神；进一步完善常委会会议的工作程序；进一步加强人大干部队伍建设；进一步加强对县乡人大工作的指导，努力提高全市人大工作的整体水平。
　　各位代表，在新的一年里，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共榆林市委的领导下，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，为推进我市社会主义政治文明和民主法制建设，为我市经济社会又快又好地发展，做出新的更大的贡献！