2006年2月28日在榆林市第二届人民代表大会第二次会议　丁成年

各位代表：
　　我代表榆林市中级人民法院就2005年全市法院工作的主要情况和今年的工作任务向大家作报告，请予审议。
　　一、围绕“改革、发展、稳定”大局，全面加强审判和执行工作
　　一年来，全市法院准确把握法院工作与我市全面建设小康社会的切入点，着眼于实现社会公平正义和促进社会全面进步，大力加强各项审判和执行工作，努力实现“三高三低”，即结案率提高、调解率提高、办案效率提高；上诉率降低、二审改判发回率降低、申诉和申请再审率降低，为构建和谐榆林提供有力的司法保障。2005年，全市法院共受理刑事、民商事、行政、审判监督等各类案件11852件，审结11771件，结案率为99.32%，同比增加了0.24个百分点；共受理执行案件2455件，执结2281件，执结率为92.91%，同比增加了　2.67个百分点。中院共受理刑事、民商事、行政、审判监督等各类案件977件，审结973件，结案率为99.59%，同比增加了0.3个百分点；共受理执行案件50件，执结47件，执结率为94%，同比增加了0.6个百分点。全市法院的案件审结率和执结率分别比全省法院的平均比率高出5.93个百分点和4.61个百分点。
 　　二、深入开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓党建工作，不断加强法官队伍的司法能力建设
　　我院始终坚持“围绕审判抓党建，抓好党建促审判”的工作思路，并以抓党建为龙头，以创“三优”为载体，狠抓法院党的组织建设、思想建设、制度建设、作风建设，不断加强队伍建设。保持共产党员先进性教育活动开展以来，我院按照省委、市委的统一部署和具体要求，把先进性教育活动和党建工作结合起来，和加强队伍建设、促进审判工作结合起来，早动员，早安排，制定措施，狠抓落实。组织全院干警认真学习了《保持共产党员先进性教育活动读本》和十六大精神，并组织部分党员法官到圣地延安、韶山、杨家沟参观学习，接受传统教育。为确保教育活动取得实效，我院设立了“征求意见箱”，开通了举报电话，发放了“征求意见函”，广泛征求社会各界对我院审判工作、审判作风等方面的意见和建议，对征求到的意见和建议进行了细致梳理和分析，并制定出切实的整改措施。
　　在加强政治教育，提高法官政治素质的同时，我院把加强法官教育培训工作，稳步推进法官职业化建设作为队伍建设的有效途径，努力增强全市法院服务大局能力、适用法律能力、化解矛盾能力、驾驭庭审能力、制作法律文书能力、语言表达能力、学习创新能力、拒腐防变能力、应对紧急事件能力和协调配合能力等“十项能力”，全面提高全市法院的审判质量和办案效率。同时，加强了业务培训工作，共举办民商事、执行、人民陪审员等各类业务培训班10期，参加培训的人数达505人次。此外，通过开展庭审观摩、法律文书竞赛等岗位练兵活动，提高法官的法律业务知识和审判业务技能，为提高审判质量和效率奠定了坚实的基础。
　　三、从严治院，狠抓制度建设，规范法院管理
　　“从严治院，优化管理”，是我们始终坚持的治院原则。为科学规范地管理法院各项工作，我院继续推行融党务管理、审判管理、行政管理、监督管理四大体系为一体的“分级负责、交叉任职、网络管理”这种新的法院管理模式，实行了“审判目标管理双考核办法”、“党风廉政三级责任制”、“打卡制度”、“查岗制度”、“一岗双责制”等规章制度，将法院各项工作置于一个完整而有机的管理体系之中，使我院的审判作风明显转变，机关秩序规范井然。与此同时，我院高度重视党风廉政建设工作，年初即制定并签订了全院各部门《党风廉政责任书》；依照中、省、市纪委的要求，中院积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系及警示、训诫防线，初步形成了“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制和“不必为”的保障机制。[Page]
 　　四、积极推进法院改革，保障社会公平正义
　　一是完善案件审判流程管理办法。中级法院制定了《审判流程管理实施意见》，进一步加强了审限警示、跟踪监督制度，实现了案件审限由电脑网络化管理制度，强化了审限管理，提高了审判效率。中级法院70%的案件在法定审限一半时间内审结。
　　二是改革信访和审判监督机制。完善了申诉、申请再审案件告知制度和再审案件听证制度，规范处理涉诉信访工作程序，确保当事人合理合法的诉求依法得到保护。
　　三是深化合议庭改革。我们制定了《合议庭工作规则》，对合议庭的组成、职责、审理、评议、裁判、监督、考核等作了详细的规定，规范了合议庭制度，强化了合议庭和审判长的职责，提高了审判效率。
　　四是强化庭审方式改革。积极拓宽民商事案件和刑事自诉案件简易程序审理范围，实行案件繁简分流，对事实清楚的民商事案件和简单刑事自诉案件，均实行简易审理，12个基层法院80%以上的案件适用简易程序，实现了快审快结。多数基层法院设立了速裁法庭，推行巡回办案、就地审理的诉讼方式，方便了群众诉讼，减轻了群众诉累。
　　五是加强执行工作改革。为有效缓解“执行难”，中院成立执行工作局后，建立了统一领导、统一管理、统一协调的执行工作新机制，增强了快速反应能力；制定了执行案件流程管理制度，对立案、分案、排期、送达、调查、听证、公告、中止、执行、结案、归档等全部纳入流程管理，使执行工作更加科学规范；采取了提级执行、交叉执行、指令执行等新举措，排除执行阻力，提高执行效率。同时，注重转变作风，慎用强制措施，积极做好耐心细致的宣传教育工作，提高了执行和解率。
 　　五、自觉接受人大和社会各界的监督，不断改进法院工作
　　中级法院充分认识人大对法院工作监督的重要性，自觉接受人大及其常委会的监督，及时向人大及其常委会报告法院重大工作部署、重要工作开展情况；进一步完善人大代表联络制度，通过走访、召开座谈会、邀请视察工作和旁听案件审理，征求代表对法院工作的意见和建议，及时解决工作中存在的问题；对代表提出的批评、意见、建议和人大监督案件，按照职责范围，具体落实承办部门和承办人，并对办理情况进行跟踪督办，将办理结果及时回复。2005年，中院共审理、执行省人大和市人大督办的案件21件，现已办结17件，并将处理结果及时向市人大常委会报送备案，剩余4件转交有关业务庭正在处理，做到事事有答复，件件有回音。按照《榆林市人民代表大会常务委员会开展庭审活动暂行办法》，中院积极配合市人大工作安排，对刑事、民商事、行政、审判监督等有关案件和重大有影响案件的审理，先后10次邀请全国、省、市人大代表参加庭审活动，旁听案件审理，并认真听取代表的评议意见，提高了庭审质量，促进了案件的公正审理。
　　六、２００６年工作的基本思路
　　2006年是我国实施“十一五”规划的开局之年。坚持科学发展观，加快改革开放，增强自主创新能力，推进经济结构调整和经济增长方式转变，努力构建社会主义和谐社会，是党的十六届五中全会提出的我国经济发展的总体目标、指导方针和重大部署。面临新形势和新任务，全市法院维护社会稳定、促进经济发展、保障人民群众合法权益的任务更加艰巨。2006年，全市法院工作的总任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六届五中全会和全省政法工作会议精神，紧紧围绕全市工作大局，全面落实市委、人大的决定、决议，进一步增强司法能力，规范司法行为，推进法院改革，建立科学评价体系，充分发挥审判职能，努力提高审判、执行工作质量和效率，为创建“平安榆林”，为我市顺利实施“十一五”规划、构建和谐社会和全面建设小康社会提供更加有力的司法保障。按照这一总体任务，全市法院要切实抓好以下几项工作。[Page]
　　（一）大力加强刑事审判工作，全力维护社会政治稳定，营造稳定的社会环境和良好的法治环境。一是严惩危害国家安全犯罪、危害社会治安和人民生命财产安全的杀人、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、侵犯财产犯罪，切实维护社会政治稳定和人民群众生命财产安全；及时审判各类破坏市场经济秩序犯罪案件，严惩贪污、贿赂、渎职等犯罪，努力营造良好的社会秩序与发展环境。二是坚持宽严相济的刑事政策，依照罪刑法定、罪刑相适应原则，对被告人有罪必罚，罚当其罪，确保量刑公正。对具有法定从轻情节的犯罪，依法从轻处罚；对虽不具有法定从轻情节，但犯罪情节轻微，主观恶性不大，积极挽回损失，受害人谅解等社会危害性不大的犯罪，酌定从轻处罚。三是积极参加社会治安综合治理，特别是对失足青少年犯罪，要继续坚持教育、感化、挽救的方针，不是非判不可的可不判；可以适当多判一些缓刑，把失足青少年放到学校社区进行矫正。四是进一步树立科学的刑事司法理念，坚持惩罚犯罪与保护人权并重的思想，坚决贯彻“无罪推定，疑罪从无，有罪判刑，无罪放人”的原则，防止冤错案件的发生。
　　（二）大力加强民商事和行政审判工作，维护社会公平正义。在商事案件的审理上，要鼓励交易，确保交易安全；在处理婚姻家庭纠纷时，要制止家庭暴力、遗弃老人、不尽赡养义务等不道德行为；在劳动争议案件的审理上，要积极受理企业拖欠、克扣工人工资等侵犯劳动者合法权益的纠纷，加强进城务工人员合法权益的保护；在涉农案件的审理上，要围绕社会主义新农村建设，加强对土地承包、农副产品购销等各种案件的审理，切实保护农民的合法权益；在行政案件的审理上，对违法的具体行政行为依法予以纠正，保护公民法人的合法权益，对合法的行政行为依法予以支持，促进行政机关依法行政。
　　（三）大力加强执行工作，保障当事人的合法权益。一要继续加大执行力度，规范执行行为，加强执行监督，提高执行工作人员的素质，努力提高案件执结率；二要积极推进执行案件信息管理系统建设，建立执行威慑机制，促使当事人自动履行生效裁判文书；三要加强对当事人执行风险的告知，对客观上执行不能的，要向申请执行人说明原因。
　　（四）大力加强诉讼调解工作。第一，在处理民事纠纷时按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，引导当事人自愿达成调解协议。第二，注意完善多渠道解决争端的机制，劝导当事人息诉；要加强对人民调解委员会的指导，积极预防诉讼；在诉讼中，除法官进行诉讼调解外，邀请社区、村镇组织参与、协助调解。第三，拓宽调解案件的范围，积极推行执行和解，研究探索行政案件协调的新思路，尝试刑事自诉案件和刑事附带民事案件民事部分调解解决的新模式。
　　（五）大力加强审判监督、国家赔偿工作和涉诉信访工作。要严格按照依法纠错的原则，对确有错误的裁判，坚决予以纠正，以保障当事人的合法权益，确保司法公正；要认真办理国家赔偿工作，对确因司法活动给当事人造成损失的，依法予以赔偿；要明确界定申请再审的法定条件，切实解决申请再审和信访不分的问题；要强化宗旨意识，切实转变工作作风，认真处理当事人的来信来访，工作中动之以情，晓之以理，明之以法，使有冤者能申，无理者自服；特别要高度重视群体性上访事件的处理，积极争取党委、政府的支持，建章立制，严格责任，及早发现苗头，把隐患消除在萌芽状态。
　　（六）大力加强法官队伍建设。要进一步巩固开展保持共产党员先进性教育活动的成果，继续深化“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，强化职业道德教育和司法为民的宗旨意识教育，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍。
　　（七）大力加强法院基础建设。全市法院要把工作重心向基层倾斜，进一步加强基础设施建设。[Page]