榆林市2017年国民经济和社会发展计划执行情况

与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2018年4月2日在榆林市第四届人民代表大会第五次会议上榆林市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2017年计划执行情况与2018年计划草案提请会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年计划执行情况

市四届人大二次会议以来，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神和省十三次党代会精神，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，狠抓“五新”战略任务落实和“十大战略问题研究”成果物化，形成了物化成果60项，确定了27个阶段性重大事项，办成和解决了一批久拖未决、制约全局的大事和难题。扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市国民经济和社会发展稳中有进、持续向好，顺利完成了各项目标任务，经济总量跃居全国地级市第44位，追赶超越和目标责任考核位居全省第一方阵。地区生产总值达到3318.4亿元，增长8%；地方财政收入313.0亿元，增长34.5%；全社会固定资产投资1577.1亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额472.1亿元，增长11.9%；城乡居民收入达到32153元和11534元，分别增长8%和9%。

（一）经济发展企稳向好，结构调整稳中有进。市委、市政府出台了促进工业稳定、支持民营经济、金融支持实体、扩大有效投资等一系列政策措施，有效巩固了经济企稳向好的态势。一是农业供给侧结构性改革深入推进。粮食总产量165.9万吨，为史上第二高产年，新增中药材25万亩，累计认证无公害农产品226个、绿色食品15个、有机农产品15个，马铃薯、山地苹果等29个农产品获得国家地理标志产品认证，9个县市区通过了无公害产地整县环评。佳县、绥德获批省级农业科技园，新认定市级农业园区13个、示范家庭农场194个、示范社119个。质量安全追溯系统实现省级农业园区全覆盖。启用榆林优质农产品logo标识，农产品加工龙头企业超过230家，精深加工比达到23.7%。成功抵抗H7N9流感疫情，羊子、生猪、家禽饲养量分别稳定在1050万只、240万头和1100万只。赵家峁“三变”改革成为全国全省典型。横山王梁、米脂杨家沟建成全国一村一品示范村。二是工业内部调整步伐加快。双山等8处新建煤矿取得核准，全年新增煤炭产能1765万吨，产量突破4亿吨，增长10.1%；35种主要工业品有24种较快增长，产销率达到96.6%。建立企业技改项目库，实现技改投资80亿元。化工、电力、冶金三个转化行业增加值占比达到23.2%。榆林协创资源等8家企业的16个新产品认定为全省重点新产品开发项目。规上工业企业的中小微企业产值占比达到49.8%，成为工业发展重要力量。三是现代服务业加快转型升级。第三产业总量突破千亿元，达到1064.6亿元，增长11.8%，增速高于二产5.8个百分点，居全省第一。新注册电商企业277户，销售额突破10亿元，规模以上快递企业业务量首次突破800万件。外贸主体不断壮大，新增实绩企业9户，绥德进出口零突破，出口国家（地区）增加至19个。

（二）供给侧结构性改革持续深化，新旧动能转换步伐加快。一是深化供给侧结构性改革。淘汰煤炭落后产能30万吨，取缔地条钢产能57.6万吨，推进大海则等61处煤矿产能置换。积极化解不良资产，不良贷款率下降1.9个百分点。房地产市场稳中向好，去库存周期降至22个月，中心城区降至20个月。落实营改增等降成本政策，累计降低企业成本300多亿元。中心城区“四馆两中心”等公共服务设施补短板加快推进。二是重点项目建设取得新成效。打出现场办公、项目观摩、媒体公示、合同管理、督查推进、单独考核等项目推进“组合拳”，403个重点项目完成投资714亿元，完成率同比提高7.1个百分点。神华一阶段、靖神铁路、延长靖边填平补齐3个超百亿元项目开工建设，赵石畔电厂、横山电厂等项目按期推进，小保当一号煤矿、泛海红墩界电厂、万达广场等一批重大前期项目开工。三是科技创新能力不断提升。国家创新型城市试点方案通过科技部评审，新认定科技型企业48家，培育瞪羚企业4家，新增高新技术企业6家，煤基高纯碳工程技术研发中心揭牌。北京天合科技、清华技创中心等高端研发机构落户榆林。成立首期1.5亿元的科技成果引导基金。绥德蝎源、佳县羊产业获批国家级星创天地。技术交易登记额完成2亿元，全社会R&D投入突破10亿元，同比增长五倍以上，占GDP比重提高到0.1%。四是新兴产业发展加快。有色多晶硅、臻梦镁合金、泓海荣通等项目建成投产，战略性新兴产业增加值同比增长11%。延长靖边填平补齐、陕西精益化工等一批转化项目开工。文旅产业加快成长，成立市县旅发委，设立1亿元旅游发展基金，黑龙潭升格为4A级景区，新增6个3A级景区，统万城公园等90余个旅游项目基本完成，成功举办“清爽榆林”等78项特色体验活动，“榆林过大年”品牌影响力不断增强，游客接待量、旅游综合收入同比增长30%、34%。

（三）新型城镇化深入实施，城乡面貌持续改善。一是全面改革中心城区建管体制。成立城市规划建设委员会，中心城区严管严控范围扩大至600平方公里，高新区、西南新区规划管理工作划归市上统一管理，构建了中心城区“规划一张图、审批一支笔、管理一体化”新格局。扎实推进第五版城市总规和历史文化名城保护规划修编。完成三馆项目建设总体规划及方案设计国际竞标，确定体育中心、会展中心和老城区体育馆选址。实施3大类81个市政公用设施项目，完成投资5.5亿元。红山路改建等28个路网项目顺利推进。人均公园绿地面积全省第一，城市园林绿化框架初步建成。二是县城建设稳步推进。横山入选全省县城建设先进县，神府靖定4县市入围全省县域发展十强，神木产业转型模式成为全省典型。各县市区城市功能不断完善，辐射带动作用不断加强，神木撤县设市，子米府靖确认国家卫生县城，府定靖绥米清通过省级园林县城验收。307吴绥段、242米脂过境线等5个干线公路建成通车。常住人口城镇化率达到57%。三是乡村面貌加快改变。启动12个“一县一镇”示范工程。大柳塔镇级市改革顺利推进。波罗镇、名州镇、佳芦镇省级文化旅游名镇建设加快推进。大保当、宋家川、折家坪三个省级指导重点镇完成投资4.9亿元，完成2201个美丽宜居乡村规划编制，24个村列入中国传统村落名录，77个列入省级名录。创建国家级和省级美丽乡村21个，创建美丽宜居乡村121个。赤牛坬入选中国美丽休闲乡村。四是区域协同迈上新台阶。沿黄生态经济带建设顺利起步，沿黄公路全线贯通，沿线山体绿化、美丽乡村建设、景区景点绿化提升、特色经济林基地建设、林业龙头企业培育等项目全面实施。沿长城城镇带建设进一步加强，余子俊长城文化遗址公园加快推进，高家堡城墙维修、麟州古城加固等工程建设有力有序，长城沿线综合经济效益提升明显。

（四）发展环境不断优化，改革开放深入推进。一是基础设施建设全面提速。引黄西线开工、东线方案确定。榆阳机场改扩建完成投资3亿元。延榆高铁可研报告通过铁总审查，蒙华、靖神、准朔铁路有序推进。绥延、吴定高速加快建设。榆林至潍坊特高压带电调试，神木至河北南网扩建进展顺利。二是放管服改革纵深推进。25个市直部门成立行政审批服务科，465项行政许可和公共服务事项进入市民大厦集中办理。神木、靖边、绥德和榆林高新区行政审批服务局试点启动，全面推行“双随机一公开”，增强事中事后监管，完成三级政务大厅标准化建设，12345热线、多规合一审批等平台启用。工商登记电子化注册、简化注销等4项工作走在全省前列，“五证合一”改革全面启动。市直部门零基预算和财政资金预算绩效管理稳步推行。煤炭矿业权清理整顿、煤炭资源转换引导基金设立工作取得积极进展。三是对外开放步伐加快。积极参与西洽会、长三角、陕粤港澳等经贸活动，招引项目321个，到位资金711亿元。甲米等3条国际（地区）航线开通。《呼包鄂榆城市群规划》获得国务院批准，国家战略地位进一步提升。积极申报国家资源型城市改革创新试验区。成功举办第12届煤博会，俄罗斯、印度、乌克兰等13个国家政要、企业参加会议，为历届规模最大。进出口总值实现12.4亿元，同比增长28.1%。

（五）生态建设得到加强，绿色发展成效明显。一是加强环境综合整治。靖、米、绥、子四县成功创建省级环保县城。淘汰黄标车2557辆，建成省级重点减排项目13个，完成火电机组超低排放改造16台，关停落后火电机组6台。建立市县乡三级河长体系，实施无定河流域和榆溪河全线综合整治，无定河辛店断面水质稳定保持Ⅳ类，榆溪河断面水质五年来首次由Ⅴ类改善为Ⅳ类。实施生态修复工程，治理水土流失面积1130平方公里，综合治理煤炭采空区23平方公里，启动土壤污染状况详查。二是启动国家森林城市创建。完成95个“美丽乡村”绿化工程，新增营造林69.7万亩，抚育林20万亩。生态文明保护和建设示范区建设通过国家中期评估。三是节能减排任务全面完成。单位GDP能耗下降3.3%，四项减排任务全面完成，榆林成为全省唯一PM2.5年均浓度值达到国家二级标准的城市，城区好于二级以上天数达到293天，蓝天白云成为靓丽的城市名片。

（六）更加聚焦富民惠民，民生福祉不断改善。一是脱贫攻坚打了“翻身仗”。全面开展建档立卡贫困户核查和数据清洗，大力实施“八个一批”脱贫工程。创新金融扶贫，撬动银行贷款23.2亿元。强化基础设施建设，贫困村安全饮水工程全覆盖，安全住房、通村道路、标准化村卫生室、网络信号覆盖等任务基本完成。发挥国企、高校、医院作用,“3+X”帮扶体系基本形成，454个企业帮扶669个村，“万企帮万村”全面深化，整合振兴南部、果业发展等涉农市级专项资金6.1亿元，南部县基础设施和经济社会发展水平全面提升。出台40多个行业扶贫政策，投入资金18.2亿元，全年6.39万人脱贫、178个贫困村出列，定边、横山顺利脱贫摘帽。二是民生福祉持续改善。城镇新增就业2.88万人，农村劳动力转移就业67.7万人，城镇登记失业率3.35%。第三期学前教育行动计划启动实施，府谷等6县区建成国家义务教育发展基本均衡县，实施教育改薄和标准化项目188个，启动校长职级制改革试点，完成榆林职业技术学院等中职学校整合，数字教育资源覆盖率达99.7%。二本上线人数连续8年突破万人。6家公立医院实现医疗服务收费标准化和药品“零差率”销售，市县乡三级诊疗医联体框架初步形成。新农合筹资标准提高到620元。新建、改扩建重点乡镇卫生院37个、村卫生室198个。大病补助比例新农合患者提高20%、城镇居民提高10%。8个县城建成公共体育场，新建农村幸福院150所、社区日间照料中心20个。圆满完成省八艺节承办任务，《余子俊》等3部剧目获文华优秀剧目奖。绥德、子洲灾后恢复重建取得阶段性胜利，子洲县城顺利供水。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济企稳向好主要是受能源价格上涨拉动，影响全市高质量发展的不平衡不充分问题仍然不少，产业结构单一，对外开放水平不高，民间投资增长微弱，创新能力不强，营商环境不优，转型步伐不快，金融风险依然存在，脱贫攻坚任务艰巨，城乡、区域发展仍不平衡，城乡基本公共服务供给不足、配置不均衡，民生保障方面还面临不少难题，守好生态、安全底线的压力与日俱增。对于这些矛盾和问题，必须采取有效措施，切实加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划及重点项目安排

（一）2018年国民经济和社会发展计划安排。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是榆林能源化工基地建设20周年，更是在市委坚强领导下举棋落子、开辟新局的关键一年。计划编制的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，聚焦“三大目标”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以转型升级为主线，以改革创新为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，为陕西追赶超越作更大支撑，为加快陕西经济社会发展作更大贡献。综合考虑中省对榆林经济社会发展的定位和要求，2018年计划安排坚持以下原则：一是体现高质量发展，坚持稳中求进的总基调，合理安排经济增速，为转型发展留出空间。二是体现创新转型，按照转型升级的总要求，科学设置反映创新驱动、产业转型的指标，加快培育发展新动能。三是体现民生导向，适应社会主要矛盾变化，呼应人民群众对美好生活的需要，提出就业、收入、住房、脱贫、安全等指标，持续保障和改善民生。四是体现绿色发展，坚决守好绿色底线，强化节能减排约束性指标的管控，在资源开发的同时注重环境保护，让全市的生态环境越来越好。

按照上述考虑，2018年国民经济和社会发展计划指标，包括经济发展、创新转型、民生保障、资源环境四大类，既贯彻中省要求，又结合我市实际；既考虑了速度和质量、又兼顾了需要与可能。全市上下要创造性地开展工作，努力争取更好结果。

——经济发展。地区生产总值增长7.5%。规上工业增加值增长5%。全社会固定资产投资增长10%以上，总量完成2000亿元。地方财政收入增长8.3%。社会消费品零售总额达到519.5亿元。进出口总额14.5亿元，实际利用外资5000万美元。常住人口城镇化率57.5%。居民消费价格指数控制在3.5%左右。

——创新转型。全社会研发投入占GDP的比重达到0.21%，发明专利申请600件，每万人发明专利拥有量达到0.718件，新增陕西名牌3个。全要素生产率达到36%。服务业增加值占GDP比重达到33.1%，非公经济增加值占GDP比重达到42.7%。战略性新兴产业增加值增长11.3%。税收收入占地方财政收入比重达到82%。年度新登记企业同比增长12%。新增规上企业数占本年度规上企业总数达到4.9%。文化产业增加值增长13.1%，占GDP比重达到1.5%。

——民生保障。基层文化服务中心达标率达到65%。城镇新增就业2.85万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。超大班额班级数占比控制在5.45%以内，普惠性幼儿园占比达到81%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。完成公租房分配6030套，城镇棚户区住房改造8317套。农村贫困人口脱贫11.26万人。县域内就诊率达到90%。城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到73%以上。单位GDP生产安全事故死亡人数控制在0.04%以内。应急储气能力达3567万方。

——资源环境。城市环境空气质量优良天数不少于294天。清洁取暖率达到52%。万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量分别下降3.2%和4.13%，五项减排指标完成年度任务，辖区内主要河流国考断面达到水质目标。

（二）2018年重点项目计划安排。2018年重点项目计划安排，以推进经济高质量发展为核心，以确保完成2000亿元固投任务为目标，以实施“重点项目攻坚年”为抓手，全年计划安排重点建设项目260个，总投资6061亿元，年度计划投资1086亿元（其中：续建项目123个，年度计划投资622亿元；新建项目137个，年度计划投资464亿元）。重大前期项目95个，总投资4862亿元。260个重点建设项目包括：能源化工项目56个，年度计划投资489亿元；转型升级项目52个，年度计划投资121亿元；基础设施项目34个，年度计划投资216亿元；新型城镇化建设项目30个，年度计划投资102亿元；生态环保项目14个，年度计划投资71亿元；脱贫攻坚项目19个，年度计划投资30亿元；现代服务业项目7个，年度计划投资10亿元；社会事业项目48个，年度计划投资47亿元。

三、2018年经济社会发展的主要任务和措施

做好2018年的经济工作，必须围绕“稳中求进、转型升级”工作总要求，全面落实《省政府支持榆林高质量发展的意见》，认识实施《呼包鄂榆城市群发展规划》，牢牢扭住市委、市政府确定的重大事项狠抓落实，特别是7大煤炭资源转化项目、科创新城、延榆高铁、4E机场建设、黄河引水工程、输煤通道、输电工程、“四馆两中心”、中小学幼儿园、中心城区市政建设等一大批事关全局、事关长远的重大项目建设，扎实推动高质量发展，重点做好八个方面工作。

（一）加快构建现代化产业体系，推动经济高质量发展。一是持续推进高端能化基地建设。围绕建设国家现代煤化工产业示范区，强力推进7个重大转化标杆项目，打造两千亿元现代煤化工产业集群。推进跨区域产能置换，争取大海则等一批先进煤炭产能释放。开工建设神木至河北南网扩建、陕北-湖北输电工程。加快陕能赵石畔、榆能横山等电厂建设，力争清水川三期等5个电厂项目取得核准并开工建设。开工建设靖边400兆瓦光气氢牧多功能互联示范园等项目，确保榆阳小壕兔100兆瓦风力发电一期等15个项目达产达效，新增新能源装机80万千瓦。二是加快新旧动能转换步伐。强化环保、安全倒逼，出清一批长期停产的“僵尸企业”。推进传统优势产业技术升级和清洁化改造，支持双翼、胜邦等装置工业化示范，加快兰炭干熄焦、PVC无汞催化、金属镁竖罐改造等技术推广应用。出台红枣、中药材等特色农产品加工和服装家纺等产业的扶持政策，打造西部农副产品加工基地和全国羊毛防寒服生产基地。大力发展镁、铝、多晶硅下游精深加工业，支持佳县天瑞多晶硅、绥德臻梦镁合金项目达产达效，创建国家级工程技术研究中心和镁产业联盟，开工建设有色50万吨镁铝合金二期、东方希望府谷120万吨氧化铝、府谷天宇2万吨镁合金深加工项目。三是推动服务业提质增效。大力发展文化旅游产业，组建市旅游投资集团，推进黄河国家公园、毛乌素沙地国家公园等龙头景区建设，实施石峁华夏文化、统万城匈奴文化国际化工程，加快白云山5A级景区创建，精心组织系列旅游节庆活动，全力打造陕北印象集中体验地和全国知名自驾游目的地，力争接待游客突破4000万人次，旅游综合收入突破200亿元。推进商贸服务业提档升级，推动万达广场年内开业，新培育25个品牌零售、商业综合体、电子商务新业态项目。加快构建现代物流体系，开工建设象道国际物流园、神木西站物流园等4个物流园区。四是大力振兴实体经济。完成5处煤矿90万吨产能退出任务。坚决完成清理整顿“地条钢”、电解铝等行业。落实降成本行动计划，切实降低企业融资、人工、物流、用地、用能等成本。全年直供电交易突破100亿度。组建榆林金控集团，力争榆林农商银行挂牌和北元、广济堂、汇森煤业3家企业主板上市。落实好民企发展15条硬措施，设立3亿元民营经济发展基金，实施财政补贴民营企业职业经理人、项目带头人，全年新增规上工业企业30户、限上批零住餐企业30户、规上服务业企业20户，在榆横、榆神工业区设立民营经济发展园，非公经济增加值占比达到43%以上。制定相关政策，引导各县市区突出产业特色，聚焦核心产业，延伸发展产业链，避免出现同质化竞争，实现全市“一盘棋”的均衡发展。

（二）加强创新驱动战略实施，推动新旧动能加快转换。一是深入实施创新驱动战略。扎实起步建设科创新城，完成规划编制、土地收储、机构设立、政策制定等前期工作，启动榆林学院迁建，引进国家级研发平台和战略性新兴产业布局。年内获批国家创新型城市试点，开展省级创新型试点县和省级县域科技创新驱动示范县创建。深入实施科技型企业“333”行动计划，加强政府引导和环境优化，加大财政科技投入，制定鼓励全社会研发投入政策，设立国家级煤炭分质利用、金属镁、煤基材料等创新中心，新建各类创新平台12个以上，培育5家以上高新技术企业、50家以上科技型中小企业。推进清华大学技术创新榆林分中心等新型研发机构建设，组建榆林市科技创新中心。二是扎实开展“重大项目攻坚年”活动。创新完善重点项目推进机制，加强前期项目包装策划，完成6000亿元项目审批储备，确保项目建设接替有序。确定60个重大标杆项目，实行市级领导包抓包联。建立常委会定期听取市级领导包抓项目推进情况，市政府不定期召开问题协调会议制度。紧盯123个续建项目5月底前全面复工，137个新建项目6月底前实质性开工，95个重大前期项目具备开工条件，搞好4次项目集中开工仪式。完善项目督查通报制度，增加固投完成、项目储备、包装策划等情况通报。三是强化招商引资。实施“招强引大、招名引优”专项行动，突出引资、引技、引智有机结合。全年引进中国五百强企业和填补产业空白重大项目不少于30个，实际到位资金突破800亿元。强化园区招商主战场作用，确保60%以上的县域招商引资项目落地园区。夯实各级招商责任，强化引资项目协调服务、跟踪督办机制，在北京、上海、西安等地设立招商分局，提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率。四是强化项目包装策划。梳理完善项目储备库，剔除不符规划和产业发展政策、重复布局项目。重点在脱贫攻坚、基础设施、产业发展、民生保障等补短板重点领域新增储备一批项目，稳步提高项目储备总量和质量。启动编制政府投资项目、争取中央预算内投资项目、社会投资项目三张清单，督促各县市区、市级部门健全完善项目推进机构。发动全社会力量开展项目策划征集活动。健全政府和社会资本合作的推进机制，建立PPP项目筛选、规范项目合作伙伴选择、风险防范和监督及退出机制。做好策划项目所涉及的项目选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、建设环境等工作，确保完成6000亿元滚动审批任务和2000亿元固定资产投资目标。

（三）加紧实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。一是打赢脱贫攻坚战。着力解决贫困村和非贫困村矛盾，扎实推进“八个一批”脱贫工程，抓好佳县3个深度贫困村和深度贫困人口扶持工作。确保完成11.41万人脱贫，409个村出列，绥德、米脂、吴堡三县“摘帽”的脱贫任务。继续实施“万企帮万村”行动，抓好抓实扬榆协作、光伏扶贫和驻村联户扶贫工作，创新振南扶贫新模式。建设村级光伏扶贫电站84个，强化建成收益管理，开展脱贫攻坚作风建设年活动。推动扬榆县区之间、镇村之间精准对接协作，支持江苏企业来榆投资兴业。二是实施乡村振兴战略。科学制定出台乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。新修改善基本农田8万亩，加大农业新品种、新技术推广力度，粮食总产量稳定在145万吨以上。新建高标准农田24万亩，推广节水示范1.5万亩，新建、加固、维修淤地坝800座，加快畜牧业、林果业业态升级，新增山地苹果10万亩，鼓励发展设施蔬菜、富硒水稻、中药材等高效农业，设施蔬菜种植面积稳定在45万亩以上；大力培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，农产品加工业产值比提高到0.55:1，农产品质量安全抽检合格率达到97.2%。培养新型职业农民2000名，创建1个国家级现代农业园区，培育25个新业态项目，新创建1个国家级电子商务进农村示范县。建立优质农产品目录，创建2个农产品质量安全监管示范县，打造一批以“榆林”冠名的拳头产品。三是加快建设美丽宜居新乡村。完成3237个村庄规划编制工作，促进乡村有序建设。完成30个村天然气入户，巩固提升安全饮水20万人，农村“四好”公路示范里程达到1000公里以上，启动首批150个乡村振兴示范村建设，形成实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化的样板工程。继续开展农村道路、安全饮水和动力电“三提升”工程，加大农村卫生室、农家书屋、文化广场等公共文化服务体系建设力度，实施“厕所革命”、乡风文明建设、村容村貌改善、垃圾污水治理四大工程，逐步改善农村人居环境。四是激发农村发展活力。加快县级农村产权交易平台建设，鼓励离岗退休党政领导干部入村任职，允许农技人员兼职取酬，扶持培育引进一批农业经理人、专职教师、驻村医师，广泛开展形式多样的评选表彰活动，弘扬时代新风。抓好农村集体产权制度改革，开展农村清产核资工作。实施“三变”改革“百村示范千村推进”工程，引导农村土地经营权规范流转，鼓励有条件的村组开展土地细碎化整治，逐步消除集体经济空白村。

（四）加大中心城市建设力度，着力提升城乡功能品质。一是启动中心城市“强基提质三年行动”。启动国土空间规划编制，做好国土三调和林地变更调查，全面优化市域空间格局。充分发挥规委会统筹管理职能，加强中心城区600平方公里范围的规划建设管控。高标准完成第五版城市总规修编，年内通过省政府审批。上半年开工建设博物馆、图书馆、展览馆、老城区体育馆、体育中心和会展中心，启动东沙驼峰广场等12个城市公园项目，扎实推进芹河南岸、城墙保护修复等棚改项目，年内建成榆溪河生态长廊二期。加快推进市第二、第三污水处理厂、垃圾压缩转运站、西沙7万吨水厂等公用基础设施项目，建设新建路等4项人防“单建式”工程，建成红山路拓宽、肤施路南段等23条市政道路，完成中心城区老旧供热、供水管网改造。加快榆林古城改造，推动城内市区两级单位集中搬迁，完成广榆门修复，启动古城游客服务中心和东城墙修复工程。二是抓好县城和重点镇建设。抓住省级县域经济发展专项资金和城镇建设专项基金向榆林倾斜、将榆林南部县域经济社会发展纳入全省区域帮扶政策体系和提高省级对南部县财政一般性转移支付比例的政策机遇，大力争取省级支持资金。深化神木国家新型城镇化和大柳塔镇级市综合改革试点，精心组织省级文化旅游名镇和市级重点镇建设，集中力量打造一批以高家堡旅游小镇、白云山春风十里小镇为代表的特色小镇。继续加大神木、靖边、绥德三个副中心城市建设力度，增强定边、靖边在周边影响力，完成绥德、子洲灾后基础设施和公共服务设施重建。精心打造波罗、名州、佳芦三个省级文化旅游名镇（街区）。集中力量建设一批人口过万、产值过亿的中心镇，将重点镇打造成为县域经济副中心。三是推动区域协调发展。深入推进长城沿线城镇带和沿黄生态城镇经济带建设，安排1亿元专项资金，实施“八大工程”，启动沿黄公路“三改二”和高危边坡治理及服务区、通黄路支线建设。继续推动振南与脱贫攻坚、灾后重建深度融合。四是提升城市精细化管理水平。完成“一支队伍管执法”改革，建好用好“智慧城管”平台，抓好“一巩固六创建”工作，加强城市建筑体量、风貌、色彩、高度、容积率等规划要素管控，扎实开展违法建设专项整治和临街建筑外立面净化，加大乱停乱放、占道经营、露天烧烤等突出问题整治。

（五）推进基础设施建设，厚植高质量发展优势。水利方面，开工建设黄河东线引水工程，建成盐环定扬黄陡沟子调蓄水池主体工程，积极推进黄河引水指标置换，统筹推进矿井水有效利用。电力设施，确保750千伏陕北至关中第二输电通道年内建成，推进750千伏神木输变电工程、重大电源项目送出工程建设进度，规划建设陕北至关中第三、第四输电通道相关工作。机场建设，加快榆阳4E机场改扩建，年内完成飞行区建设，开工航站区工程。推进神木、靖边通用机场开工建设。铁路方面，加快蒙华、靖神铁路建设，推动冯红铁路和郭家湾至青龙寺运煤专线开工，力争延榆高铁开工建设。公路方面，建成绥延高速、吴定高速、绥德过境公路，加快G338府谷过境线等国省干线公路建设，确保年内建成通车。建成204省道塔湾至靖边公路、307国道吴堡黄河大桥及引线工程等项目。全年投资20亿元，改造县乡公路200公里，改建通村公路“油返砂”和建成农村公路联网路、通黄公路800公里。力争开工建设神盘公路改扩建等工程。信息设施，推进大数据公司实质性运营，统筹建设智慧医疗、智慧安监、智慧公安等信息平台，深入实施“光网榆林”工程，4G信号覆盖率达到95%以上。灾后重建，高标准启动绥德大理河分洪隧洞、子洲大理河段防洪能力提升工程，实施绥米子三县供水工程，加快灾后水毁水利设施修复重建工作，持续推进无定河、秃尾河、清涧河重要支流防洪工程建设任务。

（六）突破重点领域改革，全面提高开放水平。一是推进“放管服”改革。完成“三集中、三到位”改革，实现市县乡三级政务服务“一张网”投用。启动“最多跑一次”改革，推进投资项目实现全流程在线并联审批。扎实推进简化企业开办注销程序、施工许可证办理、方便企业获得水电气暖等优化营商环境“十大行动”，搞好榆神、榆横工业区企业投资项目审批承诺制改革试点，确保从项目立项到施工许可发放时限缩减至60日，深化行政审批制度改革，编制完善“五张清单”，严格规范各类涉企收费，打造全国一流营商环境，新注册企业增长12%以上。二是深化重点领域改革。加快县域经济体制改革，参照省直管县标准，合理扩大其他10县区经济社会管理权限。强力推动电力体制改革，完成榆林能源交易所组建，搞好榆神工业区和长庆靖安油田增量配电业务试点。实施煤炭矿业权清理整顿，完成30%的煤炭矿业权清理整顿任务，倒逼煤炭资源转化步伐加快。设立煤炭转化引导基金，募资规模争取达到100亿元，年底前发起设立2-3支子基金。加快国家资源型城市改革创新试验区申报，力争年内得到国家批复。三是推进园区改革创新发展。推动园区整合优化，推行与县市区负责人、园区干部使用、工资绩效“三挂钩”的考核办法，开展“档案封存、竞聘上岗、绩效考核、按岗定薪”的人事薪酬制度改革，建立“权责对等、封闭运行”的管理体制，实施“政企分开、管建分离”的运营模式。四是提升开放水平。加快融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊、呼包鄂榆城市群，启动大柳塔-乌兰木伦经济合作示范区建设。深化呼包银榆经济区合作，积极开展能源货物交易试点，高水平办好“榆林煤博会”、世界“镁都”经济论坛。积极申报一类航空口岸，启动创建B型保税物流中心，简化检验检疫和通关流程，营造便利进出口环境。持续抓好“外贸企业培育工程”，积极参加境内外各类交易会、展销会、博览会，加快榆林好产品“走出去”步伐。

（七）加强生态文明建设，致力打造美丽榆林。一是加大生态保护修复力度。深化国家森林城市创建，推进“林业建设五年大提升行动”，全面实施城市绿化、绿色长廊、沙区治理提升等重点生态工程，完成营造林60万亩，建设20万亩榆林环城绿化生态圈，实施灌木平茬复壮5万亩，推进沙化土地封禁保护区项目建设，义务植树1000万株。夯实各级河长责任，扎实推进无定河全线综合治理，榆阳、横山、米脂、绥德、子洲5县区防洪工程完成70%工作量，启动大理河流域生态治理、横山黄土高原与毛乌素沙地交界和神木国家采煤沉陷区治理示范工程，治理水土流失1100平方公里。推进红碱淖国家自然保护区申报第二批流域生态补偿试点，争取设立定边苟池湿地保护区。二是坚决打好污染防治攻坚战。完成中省环保督察问题整改落实和“回头看”工作，做好第二次全国污染源普查，全面摸清污染源“底数”。实施“绿色矿区”建设工程，加快工业园区循环化改造，构建“吃干榨净”的循环产业链。深入实施治污降尘“1+9”行动，开展挥发性有机物、扬尘、机动车尾气污染专项整治，完成30万千瓦以上燃煤机组超低排放改造，基本完成园区“两场”建设，实现工业污染源全面达标排放。深入实施“水十条”，完成无定河、榆溪河、沙河、榆阳河综合治理和芹河试验段建设任务，加大侵占河道、污水直排口整治力度，彻底消除黑臭水体。全面落实“土十条”，实施农业绿色发展五大行动，强化土壤污染管控和修复，推进禁养区内畜禽规模养殖场清理，开展榆溪河流域有机肥替代化肥、畜禽粪污处理和废弃农膜回收试点。加大油井、输油管线日常隐患排查整治。三是完善绿色发展体制机制。落实主体功能区规划，调整完善“多规合一”划定的城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理确定开发强度管控措施。实施重点生态功能区产业准入负面清单，建立矿产资源开发生态环境补偿机制等制度，抓好采煤沉陷区综合治理，出台工业“三废”综合利用及处置管理办法，分类推进排污许可“一证式管理”，顶格执行生态环境损害赔偿制度。组建生态环境治理投资公司。创建国家生态保护与建设示范区，支持神木国家生态文明先行示范区建设。

（八）切实保障改善民生，不断增进群众福祉。一是落实教育优先发展战略。全面提升办学质量和水平，实施第三期学前教育行动计划，全面推开中小学校长职级制、教师“县管校聘”、校长教师交流轮岗、职称评聘等改革举措，提升基层教师福利待遇，建设15所幼儿园和7所中小学项目，基本消除中心城区大班额问题。启动114所公办幼儿园新建改扩建项目，确保年底普惠性幼儿园占比达到80%以上。支持榆林学院迁建，建设开放型大学。加快发展职业教育，落实30%地方教育费附加用于职业教育政策，支持榆林职业技术学院建设国内一流院校和一流专业。二是实施全民健康行动。深化公立医院改革，出台人事薪酬制度改革方案，组建1-2家紧密型医疗联合体，家庭医生一般人群签约服务覆盖率达到30%以上。加强社区卫生服务中心和全科医生队伍建设，争取引进培养专业技术领军人物10名，培训骨干医师100名，招聘医学专业毕业生1000名，打造城市15分钟就医圈。积极引进西安红会医院等知名医院、重点专科进驻榆林，启动建设市中医院、疾控中心、卫生监督所、妇儿医院和感染疾病诊疗中心，建成投用市精神卫生中心。建成标准化乡镇卫生院40所、规范化村卫生室200个，破题驻村医师待遇生活问题，健全乡村医疗服务体系。深入实施全民健身计划，完善城市社区和农村全民健身设施，办好国际马拉松赛、自行车赛等全民健身赛事，加快省十七运场馆建设前期准备。三是高质量推动养老服务体系建设。开展养老体系建设规划修编，印发养老服务体系建设实施方案，建设一批县市区医养服务中心，推进居家社区养老服务工作，推动“互联网+”社区养老和“养医结合”试点工作。推广吴堡“六个一”工程等农村社区建设示范经验，高质量完成农村社区建设任务。开展乡镇敬老院和卫生院、农村互助幸福院和村卫生所融合发展改革，继续开展好养老机构服务质量建设专项行动，年内建成社区日间照料中心10个、实现批建农村互助幸福院120所和新增床位1500张，加快构建养老服务新格局。四是建设多层次社会保障体系。积极申报创建省级创业型试点城市，新建3个市级创业孵化园区，开展就业创业能力提升补贴培训1万人次，新增城镇就业2.8万人。统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。五是完善公共文化服务体系建设。深入推进全国文明城市创建，积极开展“厚德榆林”“文明家庭”评选等各类主题活动，力争在第六轮全国文明城市年度测评中进入全国前30位。启动广播电视塔迁建工作，开工建设余子俊长城文化遗址公园，建成陕北民歌博物馆，完成榆溪楼陈列布展，传承红色革命资源，开工建设绥德红色革命纪念馆。组织开展全民阅读活动，实现县级城市数字影院和乡村两级公共文化服务全覆盖，切实做好文物古迹、非物质文化遗产、红色革命旧址等重要文化载体开发保护。打造一批“十里公共文化服务圈”。挖掘榆林多元文化资源，加快发展出版、影视、动漫、文创等特色文化产业，力争引进2家国内文化百强企业，开工建设2个文化产业园。

各位代表，做好2018年经济社会发展各项工作，责任重大、使命光荣，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实中省决策部署，主动接受市人大及其常委会的监督，充分听取市政协的意见和建议，改革创新、担当实干，努力推动榆林高质量追赶超越、高水平转型升级，为早日实现“三大目标”努力奋斗！