——关于榆林建设全国现代煤化工示范区的思考

宋玉琪

解放思想是发展的内在驱动力。思想的大门打不开，发展的大门也打不开。回顾榆林30多年来的能源发展之路，靠的就是解放思想。

作为国家级能源化工基地，榆林经过将近20年的建设，形成了以煤炭、石油、天然气、岩盐采掘为基础，以电力、化工、建材为主导的产业体系。当前，加快煤炭清洁高效利用重点技术攻关步伐，建设一流煤化工产业技术研发中心，站稳煤炭分质利用产业制高点，推动能化产业向下游高附加值产业链延伸，加快能化产业转型升级，推动煤炭就地转化。通过资本运作和科技创新两轮驱动，在稳步推进当前能源产业发展的同时，延长产业链，形成产业集群化及高端化产品。

解放思想要体现在勇于正视自我上

解放思想就是正视差距、善于学习、开阔视野的过程。“十一五”以来，我市充分利用多种资源一起转化的协同效应，加强与国内外大型能源集团的合作，推进先进技术的研发、应用和推广，煤制甲醇、煤制醋酸、煤盐一体化、煤油气一体化、煤制烯烃、煤制油、煤油混炼、煤制芳烃等路径上实现了现代煤化工的大型化、规模化、产业化。

正视自我，才能发现不足，对症下药，方可追赶超越。对比先进，解剖自身，特别是与周边能源城市相比，榆林的煤化工产业尚处于初级阶段。过去煤价高的时候，各煤炭企业坐地收银，转化的动力不足，即使按照省市的要求搞转化，也只是初级产品，导致煤化工产品几乎没有终端产品，全部为中间产品。

从就地转化量上来看，转化率还不足30%。大量煤炭外销，追踪外销产品的用途，80%以上用于发电，且几乎全部被电厂用于和劣质煤掺烧，不但没有充分体现榆林煤的客观价值，反而为劣质煤的生存提供了广阔的空间。

从招商的角度来看，随着大开发的深入，资源的配置越来越紧张，有些资源已经成为制约发展的瓶颈，也就是说，靠硬资源招商的时代已经过去，寻求“新资源”迫在眉睫。如何把煤转化的这些初级产品变为新的资源，如何将投资环境的优化变为新的软资源是榆林目前面临的两大课题。

解放思想要体现在敢于攻坚克难上

解放思想就是要从客观上有效破解发展中的瓶颈和难题，创造性地推进各项工作。榆林煤炭、煤电、煤化工有了飞速的发展，园区和项目规划均采取一次审批、分期建设的方式，煤炭、土地、水等配套资源也是一次审批到位。但是，后续项目处于观望状态，部分项目尚未开工，就先占用了大量的土地、水等资源，而许多成熟的项目却因无法选址、无法保证项目用水安全等问题无法建设。同时，这些被占用了的资源空置，造成政府的诸多投资得不到回报，政府或园区财政压力逐年增加，没有真正体现资金的时间价值。针对这些“圈占”情况，政府应出台强有力的措施，要么推动，要么退出。

煤炭黄金十年，中省企业纷纷进驻榆林，获取了大量优质煤炭资源，但就目前的发展情况看，就地转化率仍然很低。即使转化也都是初级产品，没有真正形成完整的循环产业链。入驻的中省企业继续投资的积极性不高，主要原因是从2015年以后新上项目不再配置资源，冲着资源来投资的热情逐渐消解。当前石油化工处于疲软阶段，煤化工由于投资巨大，收益并不可观；加之投资环境没有很好的保障，投资的积极性就大打折扣。政府应出台一些硬性政策，规定在榆的煤矿项目的收益按10%—12%的收益率作为企业正常回报外，其余收益必须全部投放在榆林这片土地上，确保资源城市的可持续发展。

煤炭黄金十年期间，很多民营企业和个体老板却因盲目跟风扩张产业，由于人才、技术、管理、融资等诸多原因而陷入经营困局，进而导致其他个体投资者宁可让资金沉睡也不敢拿出来投资。解决这个问题的根本在于混合所有制的建立，让民企加入到国企这艘大船上来，让国企的优势也惠及到民企的发展上来。

解放思想要体现在善于干事创业上

思想有多远，发展之路就有多宽。榆林正处于转型发展的关键时期，必须首先解决单纯依赖资源的问题。煤炭是我们的优势资源，但关键的问题是要把这个产业做精。而煤化工产品大多为初级产品，这固然是我们的短板，但在当前形势下也可以转化为优势。经过近十年的发展，应该说培育了一批煤化工人才队伍，总结出了一套煤化工的管理经验，攻克了一系列煤化工的技术难点。同时，甲醇、醋酸、聚乙烯、聚丙烯以及即将生产的乙二醇、芳烃等一系列产品，为精细化工的发展提供了强力支撑，真正形成榆林新的资源优势。

其次要做好精准招商工作，以产业转型升级为主线，从现有产业的上下游做文章。所谓上游就是技术方，因为煤化工的产业链，大部分存在技术的转让和引进，如果能够把拥有技术的投资方引进来，就对推动转型升级奠定坚实的基础。下游就是市场端，因为我们的产品就是下游的原料，如果将下游引进，既解决了产品的市场问题，也推动了产业链条的延伸。所以针对某一产业定向寻求合作投资商，谋求产业链的转型升级。

最后就是加大科技研发力度。榆林要发展转型，必须有核心科技。建议市委、市政府大力度支持企业组建工程技术研发中心，提升企业核心竞争力，促进榆林经济转型升级。加快资本市场建设，成立能源发展专项基金、设立榆林能源银行，积极稳妥解决中小企业融资难等问题。积极探讨研究并制订金融产业发展规划，设立金融业发展专项资金，把闲置的资金组织起来，通过专业机构运用科学手段进行投资，形成整合集聚优质资源、连接产业资本和金融资本的主要平台，为企业持续健康发展提供长期、稳定的资金来源。

（作者系榆林市四届人大代表、常委会委员，榆能集团执行董事、总经理）