——2017年8月31日在榆林市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议上

榆林市发改委主任    郭培才

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市四届人大常委会第十次会议报告2017年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻中省系列决策部署，紧扣“五个扎实”要求和追赶超越定位，深入落实省十三次、市四次党代会和四届人大二次会议精神，围绕建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，以“三项机制”为保障，深入推进供给侧结构性改革，全力抓好脱贫攻坚头等大事，强力推进项目建设，毫不放松工业生产调度，大力实施精准招商，全面优化发展环境，上半年主要指标增长全面加快，筑底回升迹象明显，结构调整难中有进，民生保障继续改善，全市经济总体呈现出“企稳回升、动力增强、持续向好”的良好态势，经济发展的质量和效益进一步提升，主要经济指标完成好于年初预期，实现时间任务“双过半”。

一、上半年计划执行情况

（一）经济回升态势明显。上半年实现生产总值1433.6亿元，同比增长7.8%，增速分别比去年同期和今年一季度加快4.2和1.5个百分点，是2015年一季度触底到2.5%增速以来，连续9个季度持续回升，首次高于全国增速。其中，一、二、三次产业分别增长4.3%、5.7%和11.5%，比去年同期分别加快1.8、4.3、4.1个百分点，工业、服务业增速分别连续5个和8个季度回升。工业总产值实现1900.3亿元，增长43.3%，增速同比加快57.4个百分点，规上和规下工业增加值同比分别增长5.9%和1.9%、分别加快4.6和0.5个百分点。先行指标持续回升，全社会用电量同比增长12.9%，其中工业用电量增长15.6%；铁路客货运周转量增长11.5%，同比提升10.8个百分点；存款余额3310.4亿元，同比增长13.8％；贷款余额2045.4亿元，下降0.8％，降幅环比收窄0.45个百分点，较年初净增加66.2亿元。

（二）需求领域增速加快。投资主体信心逐步恢复，固定资产投资完成392.4亿元，增长8.9%，比去年同期和年底分别加快21.2个和2.4个百分点，民间投资、房地产投资分别增长15.8%和60.9%。招商引资成效明显，到位资金346.17亿元，完成全年660亿元任务的52.5%。消费市场持续回暖，物价指数基本稳定，消费指数增长1.4%，实现全社会消费品零售总额216.1亿元，增长11.9%，同比加快9.8个百分点。上半年旅游市场持续向好，接待游客1403.6万人次，旅游综合收入76.8亿元。外向型经济快速发展，外贸企业突破200家，进出口总值8.5亿元，增长234%。

（三）结构调整难中有进。在煤炭价格持续攀升的环境下，经济结构调整难中有进，服务业增加值占比达到35.3%，比去年底提升1.8个百分点。旅游文化产品供给增加，业态逐步丰富，规上文化企业营业收入增长32.3%，旅游接待游客和收入分别增长35%和40%。非能源行业完成产值431.3亿元，增长22.6%，较上年同期提高18.2个百分点。投资结构趋于优化，全市施工项目944个，是去年同期的1.9倍，其中亿元以上项目和新开工项目分别为277个和451个，同比分别增加66个和231个。一、二、三产固定资产投资占比达到2.6:57.2:40.3，一、三产业占比同比分别提高了0.2和15个百分点。非能源工业投资同比增长23.1%，制造业投资增长16.6%，其中食品、纺织、化工、医药、塑料等制造业投资大幅增长，增速同比均超过105%。

（四）发展效益不断提升。财政收支高速增长，财政总收入385.4亿元，增长56.1%，其中地方财政收入155亿元，增长31.1%，提前1个月任务过半；税收占比达到85.7%，居全省第一；财政支出增长28.7%，同比提升16.3个百分点。大宗工业产品量价齐升，煤炭、洗煤、兰炭、天然气、发电产量同比增长6.8%、57.8%、26.2%、10.3%、3.0%，其中风力、光伏发电量分别增长13.6%、24.9%。全市22种主要工业产品17种价格同比上涨，其中原煤、块煤、兰炭、金属镁价格分别上涨109.7%、33.3%、85.7%、15%。企业经营效益明显改善，774户规上直报企业利润总额319.5亿元，同比增长327.1%；实现税金153.6亿元，同比增长130.6%；亏损企业213户，减少77户。

（五）农业供给能力增强。引导调减玉米播种面积，增加马铃薯、小杂粮播种面积，粮食播种面积达到720万亩；新建日光温室面积508亩、塑料大棚面积3180亩；新建了日光温室、蔬菜育苗点等示范点17个；建成果品基地、中药材基地8.35万亩；完成全膜玉米、地膜马铃薯等旱作农业工程78.1万亩，推广测土配方施肥技术面积630万亩，开展了榆林优质农产品LOGO征集和首届包装设计大赛。组织参加“烟花三月扬州旅游经贸节”，拓宽农产品营销渠道。羊子、生猪、家禽饲养量分别达到807.1万只、175.3万头、838.7万只，横山注册“陕北横山羊肉”和“横山白绒山羊”公用商标，神木加快肉绵羊良种繁育体系建设。榆阳区赵家峁村农村产权制度改革，受到中省高度关注和肯定。

（六）生态环境加快优化。全面落实河长制，印发《榆林市全面推行河长制实施方案》，按照“一河一策”原则，明确了河长具体责任和重点任务。开展“中省环保督察整改落实年”，靖定两县取缔和关停“边缘残次”油井366口，恢复104口已封堵的井场地貌。完成中心城区17个污水直排口治理，正在治理17个，市污水处理厂实现稳定运行达标排放，无定河、榆溪河全线综合整治按计划推进，城区空气质量继续位居全省第三。工业企业能源消费同比增长2.3%，能耗增速低于全省平均水平，节能降耗任务完成。全市绿化造林42.3万亩，完成全年任务的70.5%。全国生态保护与建设示范区通过省级中期评估。启动了国家森林城市创建工作，建成区绿化覆盖率达38.21%。

（七）民生水平继续改善。上半年民生支出221.3亿元，占总支出81.7%。发放创业担保贷款2.55亿元，解决4000多名创业人员资金问题，新增城镇就业1.48万人，转移农村劳动力54.1万人，城镇登记失业率3.41%。城乡居民人均收入达15865元和5749元，分别增长7.5%和8.3%。启动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件和标准化学校建设项目106个，县城以上中小学建设项目9个，中心城区改建幼儿园6所，将新增学位1800个。全市6家公立医院执行药品“零差率”销售，城乡居民医保政策实现“六统一”。新农合筹资标准由人均570元提高到620元，参合率达到99.46%。建档立卡贫困人口全面落实“三保障一兜底”政策，住院医疗费用报销比例达到90%以上。城乡居民最低生活保障分别达到6.02万人和12.32万人，实现应保尽保。10个居家“互联网+养老”服务试点启动，中心城区气化率达88%。第八届陕西省艺术节筹备工作有序进行，启动了长城沿线城镇带建设。

（八）脱贫攻坚扎实有效。贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的局面形成，及时调整“两个率先”目标，下达中省市财政扶贫资金7.36亿元，狠抓反馈问题整改，精准识别贫困对象，完成扶贫对象核实和数据清洗工作，核定全市未脱贫人口9.1万户22.75万人，全市脱贫攻坚统一指挥调度实现信息化、精准化。严格落实“八个一批”行业扶贫政策，开展“万企帮万村”行动，231个企业参与实施产业扶贫项目91个，安排就业441人。扬榆扶贫协作达成73个36.5亿元精准脱贫项目帮扶意向，扶贫小额信贷和互助资金项目、村级光伏电站、就业岗位开发等措施全面落地。府谷县在全省市级交叉检查中通报表扬。重点镇建设有序推进，名州街区、波罗镇、佳芦镇完成年度计划的30%以上，吴堡宋家川镇、清涧折家坪镇入选省级跟踪指导重点镇。启动了“一县一镇”示范工程，24个和77个村庄分别列入中国、陕西传统村落名录。

（九）项目建设持续发力。全市323个重点建设项目完成投资258.9亿元，完成年度计划投资的35.4%，投资进度同比加快2.6个百分点、净增投资127.6亿元。续建和新建项目分别完成计划投资的43.9%和25.6%，续建项目复工率为89%，新建项目开工率为52.8%，同比提高13.8个百分点；135个省级重点建设项目完成投资211.1亿元，完成计划投资的37.1%，同比加快0.6个百分点，3个省考项目完成投资过半。发展新动能不断积聚，煤基高纯碳工程技术研究中心成立，精益煤焦油深加工、龙成煤清洁利用项目设备订购顺利推进，富油环烷基油、未来能源煤基石腊、绥德臻梦镁等一批高端深加工项目加快建设，无定河综合整治、神华煤炭综合利用一阶段工程、靖神铁路、榆阳机场扩建等重大项目开工；延安—榆林高铁预可研通过铁总审查，万达广场等3个项目由前期项目转为建设项目；李宁体育园、储能电池、无人机制造等一批填补产业空白项目在丝博会上签约落地。

（十）供给侧改革逐步深入。印发实施供给侧结构性改革降成本、补短板和去杠杆三个行动计划。曹家滩、小保当一号、沙梁、神树塔、大梁湾、双山、郝家梁等7个煤矿3600万吨产能获得核准，先进产能将进一步释放。商品房库存消化52.13万平方米，去库存周期降为23个月；金融租赁、信托资金融资10.3亿元，榆能、矿业集团与陕西金资签署债转股协议，市政府、陕西金资和中信证券签署设立高端能化基金合作协议。榆林市金融资产管理公司揭牌成立。全市不良贷款率同比下降0.9个百分点，非法集资继续下降。取消行政许可25项，下放县区行政许可26项，投资项目“多规合一”在线并联审批平台启动试运行，“五证合一、一照一码”工作完成89.6%。企业用工成本、税费负担、融资成本、要素成本、物流成本等降低实体经济成本政策全面落地，取消停征41项行政事业性收费，执行期内累计降低企业成本14.8亿元。

二、计划执行中存在的主要问题

总体来看，上半年全市经济运行延续了去年下半年以来企稳向好的态势，但长期“稳定增长”的基础还不牢固，“持续向好”的动力有待培育，“结构调整”的步伐依然缓慢，特别是与省内及周边地区相比仍存在不少差距，全市经济增长的内生动力依然不足，经济困难时期暴露的深层次矛盾和问题需要高度重视。一是经济结构调整步伐较慢。产业结构单一问题依然突出，能源经济一枝独秀，经济发展与煤炭价格走势高度正相关，过度依赖资源的局面依然没有改变，经不起市场的“风吹草动”。采掘业比重下降缓慢，煤炭资源转化率十年间（2007年煤炭转化率为22.67%）仅提高2.3个百分点。非煤产业占比较小，培育手段不多。三产增加值占GDP的比重分别低于全省、全国10.2和18.8个百分点。二是工业形势仍需保持警惕。规模以上直报工业企业亏损213户，亏损面达27.5%；新增工业产值有限，预计仅有色多晶硅等5个项目建成投产；原油生产和加工分别下降8.2%和6.1%；工业抗风险能力弱，煤炭、油气开采等五大支柱行业产值占比高达88%。三是投资后续增长乏力。固投总量和增速处于全省后进位次，与鄂尔多斯市相比，总量不足其27%，增速低于3.1个百分点。工业投资连续6个月下降，采矿业、电力热力生产两大行业分别下降41.2%和11.2%。神、靖、定占全市40%的投资任务，三县下降均超过7.8%。四是园区主战场作用不够。产业园区的建设项目不足全市项目的13%，米、吴、清、子四县工业园区近三年来无市级重点建设项目，非公经济占比低于全省平均水平12个百分点，营商环境亟待改善，金融风险影响投资环境，不良贷款率仍居高不下，我市信用监测在全国地级市排名靠后。

从上半年全市经济运行情况看，尽管面临一些困难和挑战，特别是入汛以来，榆阳、绥德、子洲连续遭受特大暴雨洪灾袭击，但全市上下众志成城、顽强拼搏，全力开展防汛抗洪抢险救灾，已经取得阶段性成果，灾后恢复重建工作有序展开，支撑经济持续健康发展的有利条件和积极因素持续增多。从外部环境看，我国经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，下半年国家会继续稳定宏观政策、稳定市场预期、稳定金融运行，经济将继续保持中高速增长。全省经济积极向好因素正在不断累积，总体平稳、稳中向好、动力增强、质效双提将成为今年全省经济发展的基本取向。省委、省政府高度重视我市发展，主要领导亲临我市调研指导，即将出台新一轮支持榆林加快发展的政策措施。从内部条件来看，追赶超越季度点评机制将发展压力层层传导，“解放思想、更新观念、优化环境”大讨论活动深入开展，十大战略问题研究扎实推进，全市将进一步理清思路，谋划新一轮发展。强力推进重点项目建设的新机制建立，“百姓问政”、中心城区规划严管严控、打击破坏投资环境违法行为等专项行动全面启动，全市上下谋发展、促发展的局面全面形成。全市经济运行的良好态势将会继续保持，完成全年发展目标任务可以预期。

三、下半年工作措施建议

做好下半年工作，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十三次党代会部署要求，围绕建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，贯彻落实“五新”战略任务，保持追赶超越势头，以“百姓问政”推动责任落实和措施落实，全面激发全市上下干事创业的强大活力，强力推进脱贫攻坚、资源转化、项目建设、工业生产、招商引资、县域发展、统筹城乡等各项工作，确保重大项目建设速度、固定资产投资增速、招商引资力度“三个只增不减”，持续巩固经济向好势头，确保完成全年目标任务。

（一）强化工作措施，强力推动重点项目建设。全面落实市委、市政府项目推进会、任务交办会、现场办公会和中省企业对接会确定的各项任务和具体措施，实行四大班子领导齐抓共管、两办督查室跟进督查，纪检组织联合督办，一个项目一套班子集中负责，以问题和目标为导向，集中破解瓶颈制约，不断推进重大项目落地建设。一是狠抓重大项目建设。强化责任清单落实，确保靖边煤油气填平补齐工程和中煤煤炭深加工基地2个重大能化项目年内开工；强力推进前期手续办理，力争兖矿煤液化、陕煤煤炭分质利用、延长煤炭清洁利用和华电煤基芳烃等4个百亿元以上重大煤炭资源转化项目明年4月开工。二是加快项目开复工。对国华锦界电厂三期、庙沟门电厂二期、榆林炼油厂成品油库一期工程、榆靖高速互通式立交项目等14个未复工的续建项目以及华电榆阳小壕兔50MW风电场等92个未开工的项目，市、县、乡三级抽调专人按项目组建工作班子，驻企现场办公，限期解决属于政府层面的问题，全力帮助企业完善开工前准备工作。三是加快前期项目建设。对列入前期项目计划的大海则等13个煤矿、清水川电厂三期等10个电厂等项目，由市级包抓领导和项目推进单位明确项目推进进度时间表，力争条件成熟的项目及时开工建设。四是实行问题和任务清单两个制度。对全市323个重点建设项目，列出分县区、分部门的任务清单，明确项目进度，限期化解问题，强化巡查督办，并将进展情况纳入年度考核。五是狠抓工业投资。对已审批未开工、已开工未入统、资金未落实、阻工现象严重等影响工业项目推进的具体问题，一企一策加以解决，强化工业技改投资，力争9月底实现由负转正。

（二）夯实县（园）区责任，大力招商推进转型升级。落实全省县域经济发展和城镇建设工作会议精神，出台硬措施、硬办法，着力解决县域经济发展固定资产投资不大、煤炭资源转化不快、县区园区责任不实、发展营商环境不优、金融支撑实体不够等五大突出问题。一是改革园区管理体制。探索实施产业园区与所在行政区融合发展、开发区企业化运作等改革。引导产业园区按照产业低碳、生态、循环发展的要求加快建设示范园区。促进产业园区加快产业结构调整转型，改造提升传统产业，做优做强优势产业，培育引进新型产业。符合条件的产业集聚园区规范整合申报省级经济技术开发区。二是夯实县区（园）招商引资责任。按照全市招商引资考核办法和年度考核目标，抓住“京企进陕”“央企进陕”和扬榆协作等机遇，主动对接京企、央企等单位，加快招商引资步伐，力争超额完成年度任务。发挥11个精准招商组作用，实行一名领导带队，一个部门牵头，开展专题招商。三是大力发展非能化产业。重点建设榆阳、靖边、定边现代特色农业园区和农产品加工基地，加快绥德综合加工、米脂杂粮、佳县和清涧红枣、子洲油脂、吴堡挂面等“一县一业”农产品加工，增加绿色优质农产品供给。打造榆林马铃薯、小杂粮、红枣、羊肉、大漠蔬菜、山地苹果六大区域公共品牌。加快发展文化旅游、现代物流、电子商务等产业。打造人文历史、大漠风光、黄土风情、红色记忆等精品旅游线路，支持白云山、红碱淖5A级景区创建，加快统万城、石峁遗址公园等一批龙头景区建设，打造陕北印象体验地。四是加快推动招商项目落地。精心筹备12届榆林国际煤博会，将煤博会打造成集展会、招商、论坛等于一体的高端会展，集中签约一批转型升级的新项目、好项目。力促丝博会、京榆合作、沪陕合作等150多个招商项目落地生根，对近三年来签约没有落地或者推进缓慢的招商引资项目梳理出问题清单，逐一对接，主动为企业服务，力争项目早落地早开工。

（三）创新政策手段，推进煤炭资源深度转化。围绕建设全国现代煤化工产业示范区，申请创建全国资源型城市可持续发展示范市，综合运用经济、市场、法律、行政等手段，加快盘活闲置的存量资源，强力推进煤炭资源深度转化。一是研究设立榆林市煤炭转化引导基金，成立政府、银行、企业、专业基金管理机构共同出资的引导基金，以扶持、提升榆林市特别是重点开发区内煤电一体化、现代煤化工、高端能源化工等产业发展及配套基础设施、技改为投资方向的私募基金。二是研究出台煤炭矿业权清理整顿的意见，对长期“跑马圈地”“圈而不探”“占而不转”的煤炭资源，运用法律、行政等手段启动退出机制。三是建立资源型企业可持续发展准备金制度，尽快组织编制《榆林市创建资源型城市可持续发展示范市实施方案》和《榆林市采煤沉陷区治理试点方案》，争取列入全国资源型城市可持续发展示范市和国家采煤沉陷区治理试点。

（四）巩固工业基础，确保能源基本盘稳定。毫不放松工业生产调度，狠抓工业促投资稳增长。一是强化监测调度。落实好19条工业促投资稳增长政策措施，出台技改项目管理办法，增强对企业安全环保达标技改等项目支持力度；紧盯有色多晶硅、清水川电厂二期、榆神热电联产、佳县真空盐、西湾煤矿项目，确保其按期投产、早日入统。加强对50户重点企业的监测调度，继续实施中省企业超额完成产值任务奖励政策。推动20处矿井验收，释放煤炭先进产能，确保全年规上工业增加值增长6%以上。二是多方位拓展市场空间。不断扩大“榆林煤”等产品品牌影响力，稳定大客户，发挥政府、企业、协会等组织的作用，大力开拓国内新市场。深化与京东、阿里巴巴等互联网企业合作，支持定边国泰等本地电商做大做强，促进线上线下融合，开拓“榆林好产品”市场空间。三是落实降成本各项政策措施，全面清理规范涉企收费，用足用好中省减税降费让利政策措施，切实降低企业经营性和制度性交易成本。四是组织好工业生产。抓好重点产品产能释放，确保全市全年洗煤产量达到1亿吨，原油1100万吨、原油加工量450万吨，天然气165亿立方米，全年煤制油、甲醇、双聚、聚氯乙烯、烧碱产量分别达到180万吨，220万吨、240万吨、135万吨、90万吨，全年能源行业增长5%。

（五）加快城镇建设，推动城乡一体协同发展。围绕建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，从战略高度、世界眼光谋划榆林建设和发展。一是提升中心城市建设和管理水平。高标准修编五版城市总规，加快中心城区展览馆、博物馆、图书馆、体育中心等重大公共项目规划设计，确保同步开工建设。加快推进高铁站选址设计论证，围绕建设咸阳国际机场备降机场，提高榆阳机场扩建水平，同步推进汽车南站搬迁、西延铁路西移的项目设计。加强城区榆溪河、榆阳河等四条河治理，强化空港生态区生态屏障建设。优化高新区、西南新区城市功能，提升城市的整体水平。改革中心城区规划管理体制，组建城市建设管理委员会，实行规划一盘棋、审批一支笔、管理一体化，加强对中心城区规划和重大项目的统筹协调。二是提升县城和重点镇发展水平。加大对三个副中心城市建设支持力度，进一步完善城市功能，增强人口集聚能力，打造成为区域性中小城市。调整理顺驻镇单位管理体制，支持榆阳区鱼河镇等12个建制镇为全市“一县一镇”示范镇发展。加大对大柳塔镇中小城市培育试点的支持力度，完善支持办法和政策。三是全力推进美丽乡村建设。把脱贫攻坚与建设新农村、决胜全面小康统筹考虑，同步推进。启动行政村村庄规划编制工作，谋划实施一批城乡统筹发展项目，深入推进120个美丽宜居乡村创建。加快推进农村环境综合整治，实施好绥德、佳县5个镇、46个自然村省级集中连片整治项目，年内完成12个乡镇市级农村环境集中连片整治。

（六）聚焦薄弱环节，不断提升群众幸福指数。坚决落实“两个80%”硬指标，持续提升群众满意度。一是以精准脱贫为统领，系统推进贫困地区经济社会发展。持续发力、久久为功，推进各项扶贫政策精准落实，激发贫困地区和贫困群众内生动力，尽快扭转脱贫攻坚被动局面。制定出台全市兜底脱贫实施方案，综合运用农村低保、医疗救助等多种方式落实兜底措施。做好建档立卡贫困户农村危房改造工作，确保7658户改造任务顺利完成，二是切实抓好重点群体就业。做好未就业高校毕业生实名制登记调查工作，开发就业见习岗位。开展新生代农民工职业技能提升计划和重点群体免费接受职业培训行动。三是加快完善社会保障制度。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，深化医保支付方式改革，稳步提高大病保险合规医疗费用实际支付比例。积极将农民工、进城落户农民纳入城镇社保体系，推进农民工、个体工商户和自由职业者持续稳定参保。四是推动社会各项事业发展。启动第三期学前教育行动计划。利用中心城区闲置资源，改建6所公办幼儿园任务。启动市职业技术学院拳击馆、米脂公共体育建设，迁建佳县人民医院,新建吴堡县妇幼保健院。完成城乡居民基本医保制度整合，实行“六统一”政策，理顺经办管理体制。办好“清爽榆林避暑月”、省第八届艺术及等文化旅游活动，争取国家级陕北文化生态保护项目落地实施。

（七）搞好百姓问政，全面优化营商发展环境。以开展好“百姓问政”为主抓手和突破口，着力优化营商发展环境，推动政策落地措施落实。一是谋划一批突破“硬制约”的基础设施项目。树立战略眼光，超前规划、超前投入，加快延安—榆林高铁、陕北—湖北武汉输电通道相关前期手续办理，确保年内开工建设。谋划落地一批电力通道、水源工程、运煤通道、重点河流治理等项目。二是扎实做好百姓问政工作。对网民反映的问题、建议、意见，及时收集和受理。坚持有问必答，及时回复网民所提出的问题，确保问政事项件件有着落，事事有回音，提升群众对市县党委、政府工作的认同感和满意度。三是深化“放管服”改革。全面启动航宇大厦政务服务中心、公共资源交易平台装修建设，力争年内搬迁运行。梳理出台一批“最多跑一次”项目清单，研究解决投资项目在线并联审批监管平台运行问题，确保年内正式运行。出台消除资源配置、行业准入、项目审批、金融税收等对民营企业的不公正待遇的硬举措，研究组建民营企业投资公司，提高榆林市民营企业的资本运作能力。四是全面启动信用城市建设。整合调整市信息办、信用办、网信办等机构职能力量，全面安排部署信用体系建设各项任务，加强负面信息事件监测预警，及时反馈处理，及时公开回应。五是强化追赶超越季度点评。坚持目标导向、问题导向，强化考核指标、重点项目、问题整改的督查督办，确保政策落地、任务完成。及时运用“三项机制”兑现考核结果，激励干部干事创业热情，助推目标落实。

（八）坚决守好底线，提供坚强保障和良好环境。毫不放松防汛备汛工作，扎实做好榆阳、绥德、子洲灾情评估和灾后恢复重建方案，提升供水、供气、污水处理等城市公共设施功能防洪标准，全面启动受灾群众房屋、受损学校和医院、水利工程、交通设施等修复和重建，确保入冬前所有受灾群众住房有保障、生活有着落、工农业生产恢复。守好安全生产底线，始终绷紧安全生产这根弦，大力推动安全生产领域改革，扎实抓好煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点领域安全大检查和专项整治，坚决防止和避免重特大事故发生。守好生态环保底线，扎实整改中省环保督察组反馈我市的34条具体问题，倒排整改工期，落实整改措施，注重源头治理，避免同类环境问题再次发生，尽快推动环境质量持续改善。守好金融风险底线，建立金融机构不良贷款化解联席会议制度，设立“转贷基金”，解决临时性还款困难，加快金资公司正式运营，严厉打击金融诈骗或逃废债务行为。要守好社会稳定底线，牢固树立稳定第一责任意识，切实把稳定的基础夯实筑牢。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将在市委、市政府的坚强领导和市人大常委会的监督支持下，在认真吸收和采纳本次会议审查意见的基础上，攻坚克难，务实进取，担当实干，追赶超越，全力以赴做好下半年各项工作，确保经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！