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关于现代特色农牧业发展情况的调研报告
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  • 发布日期:2017-09-01
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发布时间:2017-09-01  编辑:方鹏举

20170831日市四届人大常委会第十次会议)

市人大常委会农工委主任    郭怀军

近日,市人大常委会组成专题调研组,对全市现代特色农牧业发展情况进行了专题调研。现将情况报告如下,请予审议。

 

一、发展现状

近年来,市县乡三级政府紧紧围绕薯、菜、果、生猪、羊子等主导产业,坚持因地制宜、分类指导,突出科技、职业、市场、品牌、融合等生产要素,追求高产、优质、高效、生态、安全等消费需求,着力推进农牧业由传统向现代融合转变,经营方式由粗放向集约转变。全市现代特色农牧产业体系初步形成,农牧业综合生产能力显著提高,主导特色农牧产业强势崛起,新型农牧业市场经营主体蓬勃发展,农牧科技推广服务成效显著,现代特色农牧业园区发展迅速,农村集体产权制度改革、种植养殖业转型升级、田间耕作栽培管理机械化、农村生态环境治理等工作强力有序推进。全市现代特色农牧业发展呈现出星火燎原之势。

 

二、存在问题

(一)资金投入不足。一是各级财政资金投入下降;二是社会资本投入乏力。直接导致示范基地、市场体系建设和新型经营主体培育等工作裹足不前。

(二)产品质量不高。多数农户和生产企业观念陈旧,重产量轻品质、重眼前轻长远,过量使用化肥、农药、兽药、农膜、饲料等,造成产品品质较差,出现价格低、买家少、丰产不丰收的尴尬局面。  

(三)土地流转缓慢。流转总量偏少,流转到合作社的更少;流转期限较短,流转程序不规范,流转手续不健全。

(四)品牌竞争力弱。各生产企业各自为战,造成品牌多、杂、乱的混乱局面;对已经注册的品牌宣传推广不够,形象店布设不多,分级包装滞后,品牌知名度不高,市场竞争力不强。

(五)加工能力不强。全市农畜产品加工涉及马铃薯淀粉、精粉、粉条、挂面、小杂粮、榨菜、植物油、食用醋、饮料、酒类等,加工企业种类虽然较多,但分布散、规模小,精深加工少、产品链条短,农畜产品附加值没有充分挖掘。

(六)储藏能力不足。以靖边县为例,全县现有果蔬气调库46处,马铃薯保鲜库252处,加上农民的小窑窖,储藏能力还远远不能满足全县25万亩马铃薯、12万亩蔬菜、8万亩水果的储藏和转运要求,有的农产品因不能及时储藏,只能低价出售,甚至烂掉;有的农产品因不能满足客商的制冷需求,出现运输难和销售难。

(七)营销体系不全。一是缺乏专门营销服务机构和团队,农畜产品的营销服务不到位,营销组织不活跃。二是物流配送服务滞后,农畜产品流通主要依靠快递业,运输成本过高,外商的大批量供货难以满足,严重影响农畜产品外销。

(八)融合发展不够。全市现代特色农牧业发展的基本态势是:加工能力小、转化速度慢;种养规模大、产品总量大;服务能力弱、服务水平低。呈现出一、二、三产融合度不高、比例不协调的问题。

此外,绿豆、黄芪、小米等传统特色品种基地建设力度有所减弱,农牧龙头企业发育不足,特色良种培育推广力度不够等问题也程度不同地存在。

 

三、改进建议

(一)加大投入力度。要按照中央一号文件关于总量增加、比例提高的投入要求,设立现代特色农牧业发展专项基金,保重点产业、重点项目和中省项目配套,严格落实各项支农补贴政策,制定社会资本投入的鼓励激励政策,打造好现代特色农牧业发展的投入保障机制。

(二)加快农改步伐。要做实做细土地确权、登记、颁证工作,不断创新土地流转机制、规范土地流转程序、完善土地流转服务、强化土地流转监管;要在遵循坚守底线、尊重民意、保护民利、因地制宜、积极稳妥原则的前提下,大力推进农村集体产权制度改革工作,积极探索农村集体经济的有效实现形式,大力发展多种形式的农村集体经济;要加快建立和完善农村集体产权流转交易市场,拓宽农民增收渠道,不断增加农民收入。

(三)布局区域化。要按照中央农业供给侧结构性改革和我市农牧业转型升级的要求,突出我市传统特色产业优势,合理布局种养业、加工业,调优种植业和养殖业结构比例。风沙滩区发展菜、薯等产业,建设生猪、羊子、标准化蔬菜、垄沟马铃薯等基地,推广节水灌溉技术,发展适度规模经营。丘陵沟壑区发展果、小杂粮、生猪、羊子等产业,推广旱作集雨技术,建设山地苹果、小杂粮、舍饲养畜、饲草加工产业带。

(四)种养科学化。要以市场为导向,积极引进推广产量高、品质好、抗逆性强、商品性优的新品种。要大力推行标准化生产、节水灌溉、配方施肥、水肥一体化、三沼综合利用等实用新技术,积极开展化肥农药零增长行动和有机肥替代化肥试点工作,不断提升农牧业可持续发展能力。

(五)生产多元化。要按照合作社+农户的运作模式,尽快整合现有专业合作社,规范运营机制,增强服务功能,充分发挥五统一作用。要探索专业大户和家庭农场的认定标准,鼓励现有种养大户成立家庭农场,发展适度规模经营。要鼓励现有合作社与农业龙头企业、各种专业合作组织、种养大户之间进行合作经营。要加大新型职业农民培训力度,积极培育生产经营型、专业技能型、社会服务型人才,使之成为现代农牧业发展的主力军。要支持现有农业龙头企业做强、做优、做大,积极引导企业间进行联合重组,开展技术改造,开发新技术、新产品,拓展加工、流通业务。

(六)产品品牌化。要积极开展农畜产品商标注册工作,现有品牌要按照三统一进行整合,提升品牌知名度和竞争力。要对农畜产品进行九统一监管,逐步推行市场准入制度,加大有机肥使用量,控制化肥施用量,严禁使用违禁农药,建设标准化质量检测和追朔体系。

(七)经营市场化。要加大物流、保鲜、储藏、检测等营销设施建设力度,规范营销服务,拓展营销功能。要在乡村旅游景区和城市商业中心建设农畜产品展示店,在沿海和一线城市建设农畜产品直销中心,增加对外宣传力度,扩大品牌影响力。要打造专业营销团队,与境外知名营销团队合作,建立电商营销平台,打造好线上、线下两个市场。

(八)发展融合化。要重点抓好农畜产品加工业,创办和引进一批农畜产品加工企业,研发系列产品,延长产品和产业链条。要把农牧业与旅游业有机结合起来,在旅游景区建设采摘园、农家乐、销售点,让游客在休闲观光中体验农耕文化,品尝特色美食。