（2017年08月31日市四届人大常委会第十次会议）

市人大常委会农工委主任    郭怀军

近日，市人大常委会组成专题调研组，对全市现代特色农牧业发展情况进行了专题调研。现将情况报告如下，请予审议。

一、发展现状

近年来，市县乡三级政府紧紧围绕薯、菜、果、生猪、羊子等主导产业，坚持因地制宜、分类指导，突出科技、职业、市场、品牌、融合等生产要素，追求高产、优质、高效、生态、安全等消费需求，着力推进农牧业由传统向现代融合转变，经营方式由粗放向集约转变。全市现代特色农牧产业体系初步形成，农牧业综合生产能力显著提高，主导特色农牧产业强势崛起，新型农牧业市场经营主体蓬勃发展，农牧科技推广服务成效显著，现代特色农牧业园区发展迅速，农村集体产权制度改革、种植养殖业转型升级、田间耕作栽培管理机械化、农村生态环境治理等工作强力有序推进。全市现代特色农牧业发展呈现出星火燎原之势。

二、存在问题

（一）资金投入不足。一是各级财政资金投入下降；二是社会资本投入乏力。直接导致示范基地、市场体系建设和新型经营主体培育等工作裹足不前。

（二）产品质量不高。多数农户和生产企业观念陈旧，重产量轻品质、重眼前轻长远，过量使用化肥、农药、兽药、农膜、饲料等，造成产品品质较差，出现价格低、买家少、丰产不丰收的尴尬局面。  

（三）土地流转缓慢。流转总量偏少，流转到合作社的更少；流转期限较短，流转程序不规范，流转手续不健全。

（四）品牌竞争力弱。各生产企业各自为战，造成品牌多、杂、乱的混乱局面；对已经注册的品牌宣传推广不够，形象店布设不多，分级包装滞后，品牌知名度不高，市场竞争力不强。

（五）加工能力不强。全市农畜产品加工涉及马铃薯淀粉、精粉、粉条、挂面、小杂粮、榨菜、植物油、食用醋、饮料、酒类等，加工企业种类虽然较多，但分布散、规模小，精深加工少、产品链条短，农畜产品附加值没有充分挖掘。

（六）储藏能力不足。以靖边县为例，全县现有果蔬气调库46处，马铃薯保鲜库252处，加上农民的小窑窖，储藏能力还远远不能满足全县25万亩马铃薯、12万亩蔬菜、8万亩水果的储藏和转运要求，有的农产品因不能及时储藏，只能低价出售，甚至烂掉；有的农产品因不能满足客商的制冷需求，出现运输难和销售难。

（七）营销体系不全。一是缺乏专门营销服务机构和团队，农畜产品的营销服务不到位，营销组织不活跃。二是物流配送服务滞后，农畜产品流通主要依靠快递业，运输成本过高，外商的大批量供货难以满足，严重影响农畜产品外销。

（八）融合发展不够。全市现代特色农牧业发展的基本态势是：加工能力小、转化速度慢；种养规模大、产品总量大；服务能力弱、服务水平低。呈现出一、二、三产融合度不高、比例不协调的问题。

此外，绿豆、黄芪、小米等传统特色品种基地建设力度有所减弱，农牧龙头企业发育不足，特色良种培育推广力度不够等问题也程度不同地存在。

三、改进建议

（一）加大投入力度。要按照中央一号文件关于“总量增加、比例提高”的投入要求，设立现代特色农牧业发展专项基金，保重点产业、重点项目和中省项目配套，严格落实各项支农补贴政策，制定社会资本投入的鼓励激励政策，打造好现代特色农牧业发展的投入保障机制。

（二）加快农改步伐。要做实做细土地确权、登记、颁证工作，不断创新土地流转机制、规范土地流转程序、完善土地流转服务、强化土地流转监管；要在遵循“坚守底线、尊重民意、保护民利、因地制宜、积极稳妥”原则的前提下，大力推进农村集体产权制度改革工作，积极探索农村集体经济的有效实现形式，大力发展多种形式的农村集体经济；要加快建立和完善农村集体产权流转交易市场，拓宽农民增收渠道，不断增加农民收入。

（三）布局区域化。要按照中央农业供给侧结构性改革和我市农牧业转型升级的要求，突出我市传统特色产业优势，合理布局种养业、加工业，调优种植业和养殖业结构比例。风沙滩区发展菜、薯等产业，建设生猪、羊子、标准化蔬菜、垄沟马铃薯等基地，推广节水灌溉技术，发展适度规模经营。丘陵沟壑区发展果、小杂粮、生猪、羊子等产业，推广旱作集雨技术，建设山地苹果、小杂粮、舍饲养畜、饲草加工产业带。

（四）种养科学化。要以市场为导向，积极引进推广产量高、品质好、抗逆性强、商品性优的新品种。要大力推行标准化生产、节水灌溉、配方施肥、水肥一体化、“三沼”综合利用等实用新技术，积极开展化肥农药零增长行动和有机肥替代化肥试点工作，不断提升农牧业可持续发展能力。

（五）生产多元化。要按照“合作社+农户”的运作模式，尽快整合现有专业合作社，规范运营机制，增强服务功能，充分发挥“五统一”作用。要探索专业大户和家庭农场的认定标准，鼓励现有种养大户成立家庭农场，发展适度规模经营。要鼓励现有合作社与农业龙头企业、各种专业合作组织、种养大户之间进行合作经营。要加大新型职业农民培训力度，积极培育生产经营型、专业技能型、社会服务型人才，使之成为现代农牧业发展的主力军。要支持现有农业龙头企业做强、做优、做大，积极引导企业间进行联合重组，开展技术改造，开发新技术、新产品，拓展加工、流通业务。

（六）产品品牌化。要积极开展农畜产品商标注册工作，现有品牌要按照“三统一”进行整合，提升品牌知名度和竞争力。要对农畜产品进行“九统一”监管，逐步推行市场准入制度，加大有机肥使用量，控制化肥施用量，严禁使用违禁农药，建设标准化质量检测和追朔体系。

（七）经营市场化。要加大物流、保鲜、储藏、检测等营销设施建设力度，规范营销服务，拓展营销功能。要在乡村旅游景区和城市商业中心建设农畜产品展示店，在沿海和一线城市建设农畜产品直销中心，增加对外宣传力度，扩大品牌影响力。要打造专业营销团队，与境外知名营销团队合作，建立电商营销平台，打造好线上、线下两个市场。

（八）发展融合化。要重点抓好农畜产品加工业，创办和引进一批农畜产品加工企业，研发系列产品，延长产品和产业链条。要把农牧业与旅游业有机结合起来，在旅游景区建设采摘园、农家乐、销售点，让游客在休闲观光中体验农耕文化，品尝特色美食。