——2017年2月17日在榆林市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上

榆林市环保局副局长  朱维胜

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向会议报告2016年度全市环境质量状况及环保目标任务完成情况，请予审议。

一、基本情况

2016年是全市环保工作任务最重、压力最大的一年，一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，全市环保系统紧紧围绕年度目标，强化综合整治，狠抓执法监管，全力配合中省两级环保督察，全面完成违法违规建设项目清理，超额完成减排任务，有效推进农村环境综合整治，圆满完成了省市下达的各项目标任务。全市19个城市集中水源地水质达标率100％，无定河辛店入黄断面污染物浓度达到功能区要求；榆林城区空气质量优良天数达到296天，稳居全省第三，特别是公众关注的榆林城区PM2.5年均值为35微克／立方米，是全省唯一达到二级标准的城市，“榆林蓝”已成为一张生态新名片。城乡环境质量的持续改善，推动了全市经济社会转型发展。

（一）注重统筹协调，牢固树立绿色发展理念。深入贯彻落实绿色发展理念和环保“党政同责、一岗双责”要求，在全省率先制定出台了《全面加强环境保护工作的意见》，成立了以胡志强书记任主任，尉俊东市长任执行主任，市人大、市政府及市政协分管领导任副主任，39个市级党政部门主要负责同志为成员的高规格环境保护工作委员会，夯实环保职责，厘清事权界限。编制完成《榆林市“十三五”环境保护总体规划》，为“十三五”生态环境保护工作谋好篇、布好局。组织开展了“6·5美丽榆林绿色同行”主题健步行、生态文明大讲堂等系列环境宣传活动，营造了全社会支持环保、参与环保的良好氛围。

（二）强化责任担当，全力配合中省环保督察巡查。中省环保督察期间，环保系统干部职工加班加点，任劳任怨，及时查办督察组移交的案件，全力做好整改落实工作，确保了中省环保督察巡查工作的顺利开展。其中，省委督察巡查期间，共查处违法违规企业129家，关闭32家，取缔淘汰106家，移交公安机关案件4起，累计罚款1955万元，责任追究19人。中央环保督察期间，共接到督察组转办案件100起，截至目前已全部结案。其中，立案查处63家，启动按日计罚1家，查封扣押1家，限产停产39家，累计罚款830万元，责任追究39人，有效解决了一批突出环境问题。

（三）坚持综合施策，深入推进污染总量减排。制定印发了《榆林市2016年度主要污染物总量减排工作实施方案》，狠抓各项减排措施落实，全年共实施减排项目501个。累计改造小火电机组37台，淘汰2台，完成全市30万千瓦及以上燃煤火电机组超低排放改造3台。新建改扩建城镇污水处理厂5座，新增处理能力1.7万吨／日，累计达到32.85万吨／日。加强减排监测能力建设，建成污染源总量控制监管系统97套，成功举办排污权竞买交易会3次，成交金额475.8万元。

（四）突出重点整治，持续改善生态环境质量。狠抓大气污染防治，强化多污染源综合治理，累计拆改燃煤锅炉84台，组织治理挥发性有机物排放企业16家，淘汰黄标车及老旧车辆1.2万辆。狠抓水污染防治，全面开展榆溪河综合整治，稳步推进污水处理厂建设、污水收集管网改造等重大工程，启动建设市第三污水处理厂，完成改造7个排污口；积极推进无定河综合治理，在市人大的重视支持下，无定河流域治理已纳入全省“十三五”整体盘子，目前无定河流域全线污染源排查和治理规划编制已完成，《无定河污染防治条例》正在征求意见之中。狠抓固体废物污染防治。积极推行油气开采废弃物“统一收集、统一运输、统一处置”三统一模式，新建危废处置项目3个，安全转移危险废物7.4万吨，处置利用工业固体废物1524万吨，综合利用率达到80％。污染治理的协同推进，促进环境质量持续改善。

（五）严守生态红线，着力提升服务发展水平。严格按照生态红线和环境承载力要求，强化建设项目事前、事中、事后监管，劝退不符合环保准入条件的建设项目6个。全力服务经济发展，针对矿井疏干水“零排放”、大兰炭验收等历史遗留问题，多次与中省协调对接、帮助企业破解难题，截至目前，已现场验收大兰炭企业47户，变更矿井疏干水“零排放”环评批复18户，启动矿井水湿地处理试点。坚持简政放权，所有审批项目统一在市“多规合一”辅助决策服务窗口受理，全面取消建设项目试生产，切实减轻企业负担。

（六）深化生态创建，大力推进农村环境保护。启动12个乡镇连片整治项目，完成绥德、佳县4个乡镇、86个村农村环境综合整治，并通过省上验收。完成22家规模化畜禽养殖污染治理项目。全年共创建省级生态镇9个、生态村10个，市级生态镇16个、生态村63个。神木红碱淖申报国家级自然保护区已通过初评，该项工作得到了中央第六环保督察组李家祥组长的充分肯定。

（七）严格执法监管，全面清理违法违规项目。认真贯彻落实《新环保法》，铁腕打击环境违法行为，制定了《榆林市输油管道突发环境事件应急预案》，开展了企地联合水污染事件应急演练，妥善处置突发环境污染事件12起，同比下降30％。特别是针对违法违规建设项目清理进展缓慢问题，研究出台14项优化措施，挂牌督办110个市级审批项目，全力推动清理工作，全市2280个违法违规建设项目全部如期清理完成。据统计，全年共组织环保专项执法行动10个，累计出动执法人员1.7万人次，立案查处1042起，司法移送27起，约谈企业4 9家，行政问责55人，罚款5122万元，排污收费2.59亿元，稳居全省第一。

二、存在问题和下一步计划

过去的一年，在各级、各有关部门的大力支持和共同努力下，全市环境保护总体呈良好发展态势，但受自然禀赋、产业结构、体制机制等的影响和制约，加之历史欠账多，环境质量与人民群众的期盼还有较大差距，仍存在着不少困难和问题。一是结构性污染仍然突出。发展布局不合理，部分地方工业过于集中，区域环境容量趋于饱和，总量减排和环境安全监管压力大、形势严峻。二是环境治理任重而道远。大气、水、土壤污染相互交叉影响，落后产能淘汰缓慢，环保投入不足，基础设施建设依然滞后，环境治理任务十分艰巨。三是环保监管能力与任务不匹配。环保工作任务日益复杂繁重，环保队伍能力建设滞后，环境监管力量不足，乡镇、农村环境监管存在盲区，环境监管纵向不能到底。四是环保工作合力仍未全方位形成。环保属地管理责任和行业监管责任落实不到位，各项环保政策措施执行不彻底，工作合力不够。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，全市环保工作总的思路是：围绕一个核心，突出两个重点，打好三大战役，狠抓四项工作、实现五个目标。即：围绕改善环境质量这一核心，突出环境执法、环境监测两个重点，打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大战役，狠抓中省环保督察问题整改、环境宣传教育、总量减排和党风廉政建设四项工作，实现“确保突出环境问题整改到位、确保环境质量持续改善、确保各项考核指标圆满完成、确保环境风险有效防控、确保干部队伍干净担当”五个目标。具体抓好六方面工作。一是坚持绿色发展，助推产业转型升级。注重源头预防，结合供给侧结构性改革，通过源头把关、项目带动及污染减排，持续推进产业转型升级。二是坚持改善环境质量，打好水、大气和土壤污染防治攻坚战。着眼环境民生问题，打好“三大战役”，推动环境质量持续改善。三是坚持保护优先，扎实推进生态和农村环境保护工作。以生态文明示范创建为抓手，全面加强农村环境保护。四是坚持严格执法，切实强化环境法治保障。持续开展《环境保护法》实施年活动，不断完善法律法规标准体系，坚决抓好中省督察问题整改，巩固违法违规项目清理成果，保持环境执法高压态势，全力保障全市环境安全。五是坚持先行先试，推进环保领域机制创新。以环保行政体制改革为契机，构建全防全治的生态保护大格局。六是坚持适应新常态，加强环保能力建设。加强环保基础能力建设，启动全市“智慧环保"建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，着力打造一支政治强、素质高、纪律严、作风硬的环保队伍。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，多年来，市人大及常委会高度重视环境保护工作，多次视察调研指导，提出许多宝贵意见和建议。今天，再次听取环保工作汇报，充分体现了对我们的关心和支持。在此，向市人大各位领导表示衷心的感谢！总之，我们将认真履行职责，坚决贯彻执行人大决议、决定，主动接受人大及其常委会的监督，及时向人大报告工作情况，虚心听取人大建议、意见和批评，在市人大强有力的监督指导下，积极作为，为全面建成小康社会做出应有贡献。