榆林市第三届人民代表大会常务委员会

主  任：  胡志强  常务副主任：曹世玉

副主任：  郭宝成  鲍振明  杨东明  邵胜凯 王丽华(女)  

秘书长：  乔乃章 

副秘书长：王栓栓  高建华（2月辞）  刘  斌  张宪林

委  员：

丁茂贵    万继新    王  佩    王永胜

牛玉琴(女)    刘  坤    刘支堂    刘仲平    

李向宝    吴忠宝    张  清(女)    张林科    

赵红星    胡亚雄    秦  伟    郭云琴(女)    

霍东平    张光庭    丁探军    郭怀军    

慕建武    霍世宏    李  博    白  涛    

李爱珍(女)    白玉圣    王栓栓    沈效功  

宋玉琪    李孝南

办公室

主  任   霍世宏    副主任   薛宏斌

调研员   申  博    

研究室

副主任   杨广禄

副调研员 李炳范

人事代表工作委员会

主  任   张  清   副主任   高  鑫

调研员   郝文兴

法制工作委员会

主  任   丁探军   副主任   吕钟笑

副调研员 武巧娥

财政经济工作委员会

主  任   白玉圣

副主任   刘  军

教育科学文化卫生工作委员会

主  任   张光廷 

农业与农村工作委员会

主  任   郭怀军 

副主任   常永胜

城市建设与环境资源保护工作委员会

主  任   李向宝

副主任   刘  斌

副调研员 李  琴

预算工作委员会

主  任   慕建武

【概述】2014年是人民代表大会制度建立60周年，也是我国民主法治建设史上非常重要的一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持与时俱进，认真履行法定职责。2014年，共举行常委会会议8次，主任会议12次，组织视察活动2次，听取审议“一府两院”专项工作报告24项，形成调研报告16份，听取审议和审查批准财政工作报告5项，作出决议、决定9项，形成审议意见68项，任免国家机关工作人员16人次，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，为榆林的经济发展、社会进步和民主法治建设作出了积极的贡献。

【榆林市三届人大五次会议】2月23日至2月27日在榆林人民大厦举行。会议表决通过了《关于榆林市人民政府工作报告的决议》、《关于榆林市2013年国民经济和社会发展执行情况与2014年国民经济和社会发展计划报告的决议》、《关于榆林市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算报告的决议》、《关于榆林市人大常委会工作报告的决议》、《关于榆林市中级人民法院工作报告的决议》和《关于榆林市人民检察院工作报告的决议》，选举产生了榆林市第三届人民代表大会常务委员会新任委员五名。

【榆林市三届人大常委会会议】

2月17日，市三届人大常委会第二十九次会议在榆举行。 市委书记、市人大常委会主任胡志强主持会议并讲话会议通过了本次会议的议程和日程；审议并表决通过了市人大常委会工作报告和2014年工作要点（讨论稿），表决通过了关于召开市三届人大五次会议的决定等有关事项和有关人事任免事项。

3月31日，市三届人大常委会第三十次会议在榆举行。市委书记、市人大常委会主任胡志强主持会议并讲话。会议通过了市人大常委会关于批准市本级2014年财政预算的决议；通报了市政府工作部门向人民报告满意度测评结果；表决通过了人事任命案。

4月10日，市三届人大常委会召开第三十一次会议。市人大常委会常务副主任曹世玉主持会议。会议通过了市三届人大常委会第三十一次会议议程、日程；听取和审议了市三届人大常委会代表资格审查委员会关于榆林市第三届人民代表大会个别代表出缺情况和增选代表的代表资格审查报告（草案）；表决通过了市三届人大常委会代表资格审查委员会关于榆林市第三届人民代表大会个别代表出缺情况和增选代表的代表资格审查报告。

6月27日，市三届人大常委会第三十二次会议在榆举行。市人大常委会副主任郭宝成主持。会议通过本次会议的议程和日程；听取和审议市政府关于《陕西榆林国家农业科技园区总体规划》（草案）修编情况的报告，审查批准《陕西榆林国家农业科技园区总体规划》决议；听取和审议市政府关于能源经济发展工作情况、“六五”普法工作情况的报告以及市人大调研组关于上述工作情况的调研报告，并对市政府上述两个报告进行满意度测评；会议还听取了两名在榆省人大代表的述职报告并进行满意度测评。

8月28日，市三届人大常委会第三十三次会议在榆举行。市人大常委会副主任郭宝成主持会议。常委会组成人员在对市政府关于农业机械化发展情况的报告、城市社区建设与管理工作情况的报告、创建国家级卫生城市进展情况的报告审议基础上，进行了满意度测评。

10月24日，市三届人大常委会第三十四次会议在榆举行。榆林市人大常委会副主任郭宝成主持会议。会议听取和审议了市政府关于2014年地方政府债券收支安排及预算调整方案(草案)的报告、农村土地流转工作情况的报告、产业园区发展情况的报告以及市人大常委会关于上述报告的审查报告和调研报告;会议听取和审议了市政府关于市级债务资金管理及融资风险情况的报告、中心城区城市规划执行情况的报告、中心城区城市建设情况的报告、榆林城区重大社会事业项目进展情况的报告;会议还听取了两名在榆省人大代表的述职报告。

11月18日，市三届人大常委会第三十五次会议在榆举行。榆林市人大常委会副主任邵胜凯主持会议。会议听取和审议了榆林市第三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

12月31日，市三届人大常委会第三十六次会议在榆举行。市人大常委会主任胡志强主持会议并讲话。会议通过了本次会议的议程和日程；听取和审议了市政府关于榆林市2013年财政决算的报告，关于市本级2013年度预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，关于贯彻落实《榆林市人大常委会关于办理<振兴南部县域经济议案>的决定》和《榆林市人大常委会关于办理<强力推进榆横一体化进程、加快榆林百万人口中心城市建设议案>的决定》工作进展情况报告、关于市三届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告以及市人大常委会调研组关于上述工作的调研报告；听取和审议了市人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告和市人大常委会调研组的调研报告、市人大常委会关于榆林市2013年财政预算的审查报告和市人大常委会2014年规范性文件备案审查工作情况的报告。会议还审议了关于召开市三届人大六次会议的决定草案和有关人事任免案。

【两大议案办理】

关于榆横一体化议案办理工作。2014年，市人大认真贯彻市委关于规划立市的新要求。年初，常委会会议听取和审议了市政府关于我市城乡一体化建设规划及其有关情况的报告，提出了编制城乡一体化建设规划要突出“以人为本”，遵循《国家新型城镇化规划》的基本要求，准确判断榆林城镇化所处的阶段，使规划更具科学性、更符合榆林实际、更有效地指导我们解决城乡一体化发展进程中的问题。10月份，常委会会议又认真听取和审议了市政府关于中心城区城市规划执行情况的报告，提出要站在规划立市的高度，充分发挥规划在城市建设中的引领作用。12月份，市人大调研组对榆横一体化进展情况进行了检查调研，常委会会议听取和审议了市政府关于落实榆横一体化议案决定的报告。榆横一体化工作初步形成了“市上统一领导、市直部门联动、县区（园区）为主实施、乡村积极参与”的工作机制，规划编制、基础设施不断完善，重点项目稳步推进，招商引资、土地统征取得一定进展，国务院已将横山撤县设区工作排在优先位次。

关于振兴南部议案办理工作。年初，市人大组织代表深入沿黄公路及清辛二级公路进行视察，主任会议听取和审议了市政府关于沿黄公路建设情况的报告，提出要加大筹资力度、加快工程建设、确保工程质量、受益沿黄群众、力争2015年底沿黄公路全线贯通的要求。9月，常委会会议听取和审议了市政府关于农村土地流转工作情况的报告，提出要加快推进农村土地确权、登记、颁证工作，不断完善农村社会保障制度，建立健全农村土地流转服务和监管体系，有序推进农村土地流转工作。11月，市人大调研组赴南部6县对振南议案办理情况进行了检查调研，常委会会议听取和审议了市政府关于落实议案办理决定的报告。市政府坚定不移地实施振兴南部战略，南部6县老百姓的幸福指数得到提高，人居环境逐步改善，振南工作取得了新的成效。

【讨论决定重大事项和人事任免工作】

常委会先后审查批准了2014年市本级预算、榆林市2013年决算、2014年地方政府债券收支安排及预算调整方案。将省财政转贷我市地方政府债券资金6.9亿元，批准22316万元用于保障性安居工程建设和基础设施建设，17452万元用于偿还市级地方政府债券本息资金，转贷县区29232万元，主要用于偿还到期地方政府债券本息。常委会会议还审查并批准了同意上报《陕西榆林国家农业科技园区总体规划》。

常委会坚持党管干部与人大依法任免国家工作人员相统一的原则，进一步规范人事任免程序，通过组织拟任职人员任前法律考试、表态发言、按表决器表决、任后颁发任命书等制度，促使被任命干部强化人大意识、法治意识和责任意识，增强了人大人事任免的规范性和严肃性。坚持市政府工作部门向人民报告重点工作的制度。3月，市人大组织市政府32个工作部门的主要负责同志通过榆林电视台和榆林日报向全市人民报告了2013年重点工作任务完成情况和2014年工作安排。报告结束后，市人大及各县区人大分别举行了“向人民报告”工作测评大会，对市政府工作部门的报告进行了满意度测评。常委会会议听取了测评结果的通报，并在榆林日报公布。

【监督工作】

关注经济转型升级。常委会把推动我市经济转型升级作为适应经济发展新常态的根本任务来看待。5月，常委会会议听取和审议了市政府关于我市能源经济发展情况的报告，提出要提高资源就地转化率，改变传统资源开发模式，加强煤化工技术创新，全力开拓兰炭产业销售市场，大力支持新能源项目建设，调整我市能源输出结构，积极寻求地方煤炭企业与中省大型国有企业进行参股、重组等深度合作，促进我市能源经济持续健康发展。7月，常委会会议听取和审议了我市农业机械化发展情况的报告，提出要转变观念，引导规范农机工作，进一步统筹资金，加大投入，形成农机主抓、各方协作、农机农艺密切合作，合力搞好社会服务的体制机制，推动农机化大发展。9月，常委会会议听取和审议了市政府关于产业园区发展情况的报告，提出要进一步明确园区定位，实现有序发展；理顺体制机制，提高工作效率；改善投资环境，促进招商引资；优化产业结构，实现转型升级，努力使园区真正成为引领榆林经济转型升级的实验区和示范区。市人大调研组还就市政府贯彻落实榆林市人大常委会组成人员对我市旅游产业发展情况、贯彻落实《节约能源法》情况的审议意见情况进行了回访调研。

关注民生持续改善。 4月，配合全国人大常委会副委员长陈竺一行到米脂县就医改工作情况进行调研，召开了全市医改工作座谈会。7月，常委会会议听取和审议了市政府关于城市社区建设与管理工作情况的报告，提出要以拓展服务内容为着力点，推动社区管理；以抓社区队伍建设为保障，提升工作水平；以加强组织领导为重点，理顺社区管理机制；以社区管理工作为基础，维护社会和谐稳定。10月，常委会组成人员视察了榆林城区重大社会事业项目建设情况，常委会会议听取和审议了市政府关于中心城区重大社会事业项目建设情况的报告，提出要优先安排社会事业在建续建项目资金，研究解决工程建设中的突出问题，加快尾留工程建设进度，及早交付使用。市人大调研组还就市政府贯彻落实市人大常委会组成人员关于城乡居民最低生活保障工作、体育工作情况的审议意见情况进行了回访调研。

关注四城联创工作。8月，市人大调研组采取现场调研和召开座谈会的方式，对创建国家卫生城市的17处创建工作现场进行视察调研，常委会会议听取和审议了市政府关于创建国家卫生城市进展情况的报告，提出要不断提升创建工作的档次和水平，进一步夯实主创部门责任，着力解决创卫中的难点和突出问题，确保顺利通过考核验收。10月，深入到12县区和市中心城区开展了为期10天的以“向污染宣战，建美好家园”为主题的塞上环保世纪行活动。10月23日，常委会组成人员先后深入到榆靖高速路收费站北迁交通枢纽工程、榆林大道北段、滨河公园、东沙生态公园等处，实地查看工程建设进度及存在的问题。常委会会议听取和审议了市政府关于中心城区建设情况的报告，提出要破解资金和工作困难，继续加强组织协调，千方百计加快在建工程进度，提前谋划明年的工作，力争经过三到五年的时间，使榆林的城市建设和管理水平再上一个大台阶，加快把我市建成宜居宜业的区域中心城市。市人大调研组还就市政府贯彻落实榆林市人大常委会组成人员对我市贯彻落实《传染病防治法》审议意见的贯彻落实情况进行了回访调研。

关注经济运行和预算审查监督工作。常委会会议听取和审议了2014年上半年计划预算执行情况的报告、市本级2013年度预算执行及其他财政收支情况审计工作的报告。会议提出要按照新预算法的要求，严格控制三公经费，加强预决算全口径监管。面对经济下行压力和税收短收严峻局势，多措并举抓收入，全力以赴稳增长。要提高审计监督实效，促进我市经济社会持续健康发展。常委会还听取和审议了市政府关于市级债务资金管理及融资风险情况的报告，提出要按照国务院[2014]43号文件精神，对融资类平台公司进行债务甄别、清产核资、转型发展。

关注法律监督工作。10月，根据省人大安排，榆林和西安两市相互组织执法检查组开展《陕西省社会治安综合治理条例》执法检查。榆林市人大组织在榆省人大代表组成执法检查组前往莲湖区、阎良区进行了执法检查。西安市人大组织西安的省人大代表组成执法检查组，到佳县、靖边、神木、榆阳等县区进行了执法检查。11月，常委会会议听取和审议了市检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告，提出要保持高压态势，加大查办和预防职务犯罪的工作力度。常委会还进行了普法工作调研，听取和审议了市政府关于“六五”普法工作情况的报告和贯彻市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育推进依法治市进程的决议情况的报告。对市政府报送的榆林市保障农民工工资支付制度、榆林市棚户区改造实施办法等规范性文件进行了备案审查。组织人大代表听审和评议了市中级人民法院5件民事、刑事案件。12月4日国家首个宪法日，邀请中央党校教授作了“宪法与坚持依宪治国”专题讲座。配合省人大对《陕西省节约能源条例》、《水污染防治法》、《农村土地承包法》、《陕西省国家建设项目审计条例》、《陕西省旅游条例》等法律法规进行了执法检查或立法调研。

【代表工作】常委会制定了加强市人大常委会与市人大代表联系和市人大代表与人民群众联系工作的意见，确定每位常委会组成人员固定与6—10名市人大代表联系；建立了省人大代表履职档案；组织在榆省人大代表赴榆阳、神木、府谷等县区就煤炭生产、市场运销、加工转化利用以及能源产业发展情况进行了视察调研；委托12县区人大组织本选区的省市人大代表围绕经济社会发展的热点难点问题开展视察活动；安排了4名省人大代表在常委会会议上述职；共邀请72位代表列席了常委会会议。市三届人大五次会议期间和会后，代表共提出建议171件，已全部办理完毕并答复代表。9月，人大组织部分委员、人大代表先后到市林业局、住建局、公安局、发改委等代表建议办理比较多的单位进行督办；10月，又召集市文广、能源、教育、人社局等承办部门逐条汇报代表建议办理情况；11月，市政府主管领导又对代表建议办理工作进行督办，有效地推动了代表建议办理工作。

【机关建设】按照中央和省市委部署，结合人大工作实际，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，开展了“三访五促、为民服务”实践活动。征求到改进作风的意见21条，深入查找问题并剖析根源，召开专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评。研究制定了6个方面25项整改措施，认真抓了整改措施的落实工作，健全了公务接待、机关财务管理、固定资产管理等工作制度。2014年，还进一步加强了人大宣传工作，组织新闻媒体刊发新闻稿件130多件，并通过榆林人大网、《榆林人大》宣传人大常委会会议及视察调研活动，坚持公民旁听常委会会议等做法，扩大了人大工作影响力，广泛宣传了人民代表大会制度的光辉历程。