榆林市第三届人民代表大会常务委员会

主  任：  胡志强

常务副主任：曹世玉

副主任：  郭宝成  鲍振明  杨东明  邵胜凯 王丽华(女)  

副市级咨询员： 冯九海    郭彦强  

秘书长：  王延生（9月辞）

副秘书长：乔乃章（7月任）  胡亚雄   王栓栓    

张光庭（5月辞）  姜凤霞(女)（5月辞）

刘  斌（7月任）  张宪林（7月任）

委  员：

丁茂贵    万继新    王  佩    王永胜

王荣泽    牛玉琴(女)    刘  坤    刘支堂

刘仲平    苏世强    李向宝    吴忠宝

张  清(女)    张林科    赵红星    胡亚雄

秦  伟    郭云琴(女)    霍东平    张光庭

丁探军    郭怀军    慕建武    霍世宏

李  博    白  涛    李爱珍(女)

办公室

主  任  霍世宏    副主任   刘  斌（7月辞） 薛宏斌

调研员  申  博    副调研员 马润莲

研究室

主  任  郭怀军    副主任   杨广禄

副调研员   李炳范

人事代表工作委员会

主  任  李利民（5月辞）  张  清（5月任）    

副主任  郝文兴（7月辞）   高  鑫

调研员  郝文兴（7月辞）

法制工作委员会

主  任   曹  刚（5月辞）  丁探军（5月任）

副主任   丁探军（5月辞）  吕钟笑

副调研员 武巧娥（7月任）

财政经济工作委员会

主  任  慕建武    副主任   白玉圣（7月辞）  刘  军

调研员  白玉圣（7月任）

教育科学文化卫生工作委员会

主  任  张  清（5月辞）  张光廷（5月任）    

副主任  马树芝

农业与农村工作委员会

主  任  李向宝    

副主任   刘  斌（7月辞） 常永胜（7月任）

城市建设与环境资源保护工作委员会

主  任  万继新    

副主任  刘虎廷（7月辞）  常永胜（7月辞）

        刘  斌（7月任）

调研员  刘虎廷（7月任）

【概述】2012年，在市委的坚强领导下，市人大常委会严格依法、认真履职，和“一府两院”共同落实大会确定的各项任务，为我市经济社会继续保持跨越发展作出了应有的贡献。一年来，共举行常委会会议6次，主任会议24次，组织视察活动7次，开展专题询问3次，听取和审议“一府两院”专项工作报告23项，开展执法检查1次，专题调研24次，形成调研报告24份，听取审议和审查批准财政预算及审计报告7项，提出审议意见57项，作出决议、决定20项，任免国家机关工作人员81人（次）。

【榆林市三届人大三次会议】1月5日至1月8日在榆林人民大厦举行。会议表决通过了《关于榆林市人民政府工作报告的决议》、《关于榆林市2011年国民经济和社会发展执行情况与2012年国民经济和社会发展计划报告的决议》、《关于榆林市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算报告的决议》、《关于榆林市人大常委会工作报告的决议》、《关于榆林市中级人民法院工作报告的决议》和《关于榆林市人民检察院工作报告的决议》,胡志强当选榆林市人大常委会主任，陆治原当选榆林市人民政府市长。

【榆林市三届人大常委会会议】

3月20日，市三届人大常委会第十五次会议在榆举行。市委书记、市人大常委会主任胡志强作重要讲话，市人大常委会常务副主任曹世玉主持会议，副主任郭宝成、鲍振明、杨东明、邵胜凯、王丽华，秘书长王延生等出席会议，市委常委、常务副市长高中印，市中级人民法院院长雷建新，市检察院检察长梁曦等列席会议。会议审查批准市政府关于2012年市本级到目财政预算报告、通报市政府各工作部门向人民报告重点工作满意度测评结果，还决定任免了“一府两院”有关人员，批准任命了12个县区人民检察院检察长。

5月14日，市三届人大常委会第十六次会议在榆举行。市委书记、市人大常委会主任胡志强主持会议并讲话，市人大常委会常务副主任曹世玉，副主任郭宝成、鲍振明、杨东明、邵胜凯、王丽华，秘书长王延生等参加会议。会议表决通过了市政府关于文化事业和文化产业发展情况的报告、市人民检察院关于对诉讼活动开展法律监督工作情况的报告以及市人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议，会议还表决通过了有关人事任免事项。

7月31日，市三届人大常务委员会第十七次在榆举行。市委书记、市人大常委会主任胡志强主持会议并讲话，市人大常委会常务副主任曹世玉，副主任郭宝成、鲍振明、杨东明、邵胜凯、王丽华，秘书长王延生等参加会议。会议表决通过了市政府关于“三年植绿大行动”2012年度进展情况和榆林中心城区创建工作情况的报告；表决通过了市人大常委会关于批准榆林市2012年地方政府债券收支预算的报告；会议还表决通过了有关人事任免事项。市委常委、常务副市长高中印，市检察院检察长梁曦，市中院、市政协、市政府办、发改、工信、财政、住建、综合执法、林业、统计、创建办、创文办、国税、地税等部门及各县区人大常委会负责人列席会议。

9月17日下午，市三届人大常务委员会第十八次会议在榆举行。市委书记、市人大常委会主任胡志强主持会议并讲话，市人大常委会常务副主任曹世玉，副主任鲍振明、杨东明、邵胜凯等参加会议，市人大常委会党组成员、副秘书长乔乃章等列席会议。会议审议并表决通过了市政府关于城乡居民最低生活保障工作情况、关于全市保障性住房建设进展情况和关于扶贫开发工作情况的报告，表决通过了有关人事任免案。副市长马秀岚、市检察院检察长梁曦，市政协、市委组织部、市中级法院、政府办、发改、财政、住建、民政、扶贫办及各县区人大常委会负责人列席了会议。

11月29日，市三届人大常委会第十九次会议在榆举行。市人大常委会常务副主任曹世玉主持会议并讲话，副主任郭宝成、鲍振明、王丽华，党组成员乔乃章等参加会议。会议决定12月上中旬召开市三届人大四次会议，届时将选举产生出席省第十二届人民代表大会的代表和市人大常委会秘书长及部分委员。会议表决通过市政府关于城乡社会养老保险工作进展情况的报告、中心城区和高新区道路建设及排洪工程进展情况的报告、旅游产业发展情况的报告、2011年市本级预算执行及其他财政收支情况的审计报告，通过市人大常委会关于批准榆林市2011年财政决算和2012年市本级财政预算调整方案的决议、关于召开榆林市第三届人民代表大会第四次会议的决定和其他有关事项。榆林市工业园区建设及阻工现象有关情况的报告满意度测评未获通过。

【两大议案办理】

一、关于《强力推进榆横一体化进程加快榆林百万人口中心城市建设的议案》的办理工作。强力推进榆横一体化进程、加快建设百万人口区域中心城市，市委、市政府已将其摆在发展战略的首位，全力予以推进，本届人大也持续关注并给予有力支持。对西南新区这个短板，市政府去年采取了“市县共建、以县为主”的体制和成立了以市长为组长的领导小组，强力予以推进。从11月下旬到12月底，市人大接连采取走访调研、主任会议组成人员到榆横工业园区和西南新区视察、召开第48次主任会议与市政府分管副市长和有关方面主要负责同志座谈讨论、常委会组成人员进行专题询问、召开第20次常委会会议听审专项工作报告等办法，对市政府办理该项《议案》的工作情况有了全面了解。会议认为，市政府及其高新区管委会、城投集团、住建局、建规局、国土局和榆阳区、横山县政府做了大量工作，整个城区的基础设施和社会事业滞后的局面正在发生根本性的变化，高新区和西南新区的各项专业规划和控制性详规实现了全覆盖，榆横工业区的骨干性基础设施配套工程全部完成，西南新区的交通大框架已经拉开，土地统征和储备工作有了很大进展，一批产业项目相继入园，东沙新区、芹河新区的开发建设更是如火如荼，空港新区也是蓄势待发。这一切都标志着榆林中心城区已进入跨越发展的新阶段，榆横一体化也步入了整体推进、快速发展的时期。鉴于榆林中心城区的建设已大大突破了城市总体规划，建议市政府要尽早启动修编完善城市总规，把城市快速发展的成果纳入新编城市总规，确实发挥总规的引领作用，详规的控制作用。要像抓城区道路和学校建设一样抓榆横一体化推进、西南新区建设。城市建设要坚持“好”字当头、加快发展的原则，实现功能互补、错位发展，防止同质化倾向。要特别重视解决王圪堵水库建设和下一步运营中面临的困难，处理好水库供水和高新区用水不协调的问题。对这些建议，市政府高度重视，正在积极落实。

二、关于《振兴南部县域经济的议案》的办理工作。加快振兴南部县域经济关系到榆林能否在全省率先建成小康社会的大局。市委、市政府从上届五年的“扶南”，到本届两年半的“振南”倾注了大量的心力、人力和财力，随着榆林市本级和北部县经济实力的不断增强，扶持的力度也逐年加大。去年市上不仅保持了1.5亿元的扶南专款,而且新增了1.9亿元的园区基础设施建设专项补助资金，形成了市级扶持、县级帮扶、企业援助的“三位一体”帮扶模式，进一步调动和激发了南部县的发展活力。11月上旬，市人大组成专题调研组，由两位副主任带队，赴南六县就《议案》办理情况进行实地调研。12月10日又召开第47次主任会议，和市政府分管副市长一起听取南六县负责同志的意见和建议。市政府在12月下旬，又专题召开了振南项目调度会议，专门研究了项目推进有关问题。12月底，市人大常委会召开第20次会议，听审振南《议案》办理工作。会议认为，市委、政府把“振南”工作摆在了全市经济社会协调发展的战略高度来统一谋划，作为全市同步实现小康社会的战略目标统一安排，2012年大大增加了振南资金扶持和工作指导力度，佳县的工业园区建设和大项目推进工作取得重大进展，其他县也新上了一批基础设施、旅游景点景区和社会事业项目，使人居环境和发展环境不断改善，工业园区基础设施日趋完善， “振南”工作取得了显著成就。但同时建议，市县政府要围绕在全省率先把榆林建成小康社会的新目标，不断创新工作思路，加大资金、政策、技术、人才综合配套扶持力度，帮助南部县走出去发展与坚持就地发展并重，使南部县有先有后走上振兴之路，提前进入全面小康社会。

【视察和检察评议工作】

一、不断强化计划、预算监督，高度关注项目推进中的阻工问题，支持政府克难攻坚、集中财力办大事，继续保持跨越发展良好态势。

计划和预算是政府有效调控经济的重要手段，也是人大监督的重点。三届人大三次会议之后，市政府按照人代会批准的财政预算报告，及时安排了市本级财政预算。3月15日和20日，市人大相继召开了第26次主任会议和第15次常委会会议，专题审议和审查了市政府关于2012年市本级财政预算的报告和人大财经工委的审查报告。认为预算管理更加科学规范，收入安排体现了转型跨越发展的总体要求，支出安排体现了三届人大三次会议提出的“优化支出结构、保证支出重点”的审议意见，体现了“集中财力办大事”的原则，决定批准了市本级财政预算。

人大常委会对计划和预算执行实行跟踪监督。要求财经工委经常与发改委、财政局保持联系，分析研究掌握计划和预算执行态势。7月20日和31日先后召开第34次主任会议和第17次常委会会议，专题听审计划和预算执行情况的报告和2012年地方政府债券收支预算报告，以及人大财经工委关于上述报告的审查报告。会议认为，面对严峻的宏观形势和我市经济下行压力加大的不利局面，市政府认真贯彻落实中省和市委的决策部署，准确研判，沉着应对，积极采取“五抓五促”的工作措施，保持了全市经济平稳运行，社会和谐稳定。会议同意并批准了2012年地方政府债券收支预算。会议针对计划和预算执行中存在的薄弱环节，要求政府和发改、财税等经济工作部门要时刻注意宏观经济形势的变化，认真研究解决重点项目建设和能源产品销售中遇到的困难。要加大税收征收力度，加强支出管理，严格预算绩效管理。11月27日，又专门召开第44次主任会议，对市政府报送的27亿元的财政预算调整方案进行了认真审议，常委会组成人员对列入重点支出的 “三年植绿”、产学研课题研究、“四城联创”、中心城区道路及排洪设施建设等四大项目的实施单位市林业局、科技局、创建办、住建局的主要负责同志进行了专题询问，详细了解年初预算和项目实施、资金使用情况。29日，人大常委会第19次会议听审并表决通过了2011年市本级预算执行及其他财政收支情况的审计报告，审查批准了榆林市2011年财政决算和2012年市本级财政预算调整方案,决定支持市政府将积极从省上争取回来的拖欠我市的27亿元煤炭价调资金用于中心城区道路及排洪设施建设、“三年植绿”工程等9件涉及民生福祉的大事上。

二、给转型跨越发展建言，为破解瓶颈制约献策，文化、旅游、扶贫、移民搬迁、现代农业、水资源保护利用等重大事业和产业备受政府关注。

文化事业和文化产业发展问题是我市实现“转型跨越发展”急需破解的难题，也是建设“文化榆林”的民生工程。为此，3月28日至4月5日，市人大调研组到绥德、米脂、神木进行考察调研，听取工作汇报，形成专题调研报告。5月4日和14日分别召开第27次主任会议和第15次常委会会议。和市政府分管副市长一起认真分析总结了我市文化事业和文化产业发展的成就、具有的优势和存在的困难，强调市县区政府和文化主管部门要坚持以人为本，下功夫发展地域文化，把文化建设的重心放在人口集聚的地方，靠人才来加快文化大市建设。

旅游和文化是相辅相成、相互促进的。8月下旬，人大常委会组成调研组，到旅游业发展较好的东北地区学习取经。9月中下旬，两位副主任带队到佳县、绥德、神木进行考察调研，听取市县发展旅游产业的专题汇报。11月9日和29日，分别召开第42次主任会议和第19次常委会会议，听取和审议市政府关于加快我市旅游产业发展的专题报告，政府主管副市长到会听取意见，介绍情况。会议建议市县区政府要根据旅游市场的需求，精心选择优质特色旅游资源，打造一批极具吸引力的新景点、新景区，并加快旅游业其他要素的配套建设和促销工作，扩大榆林旅游在全国的影响力，努力把榆林建成国家优秀旅游目的地城市。会前，市政府已引进省文投，成立市文投，精心策划旅游大项目。会后，又出台了《加快我市旅游产业发展的意见》。

农业综合开发和扶贫移民搬迁，是政府的扶贫攻坚系统工程，是解决榆林“富财政穷百姓”现象、缩小城乡差别的一套组合拳。对此，市县区政府十分重视，奋力向前推进，但压力和困难相当大。市人大在调研的基础上，9月4日，主任会议成员视察了定边、靖边、横山、榆阳四县区的农业综合开发项目和移民搬迁工程。9月5日和17日，分别召开第38次主任会议和第18次常委会会议，听取和审议了市政府关于扶贫开发和移民搬迁工作情况的报告。会议对政府所取得的成绩给予充分肯定，对移民搬迁中遇到的困难进行了探讨，建议市县政府一定要摸清底子，把市场化移民同政府组织安置结合起来，把城市的保障房政策和移民的安置房政策衔接起来，把解决安居问题与乐业问题统一起来，一定要从实际出发，把好事办好。

现代农业科技示范园区建设是引领榆林农业走上现代化之路的重要措施，市人大持续予以关注。曾在2011年的第11次常委会会议上进行了专题听审，提出了审议意见。去年11月15日，市人大又召开第43次主任会议，专题听取市政府落实审议意见情况的报告，建议市政府在加快城市化、工业化进程中继续加快农村人口向城市、向非农产业转移的步伐，在农村人口大幅度减少的同时，加快农村土地和耕地流转，促使传统农业向现代农业转变。要大力培植现代农业市场主体，把现代农业科技作为第一生产力，以大园区示范、大项目带动来扩大现代农业基地，提升我市农业现代化的整体水平。

依法科学保护、开发、利用水资源，是保证榆林经济社会持续、快速、健康发展的战略举措。对此，市政府高度重视，工作卓有成效。市人大曾在2011年的第9次常委会会议上进行了专题听审，提出了审议意见。6月份，市人大农工委进行了回访调研。20日，召开第33次主任会议，讨论了审议意见落实工作。会议对政府落实审议意见表示满意，针对存在的问题，建议政府进一步理顺水务管理体制，加快以黄河引水为主的水源工程建设。

三、为创建工作助威，为生态建设、环境保护鼓劲，“四城联创”成效显著，“三年植绿”大步迈进，工业集中区环境集中整治工作有序推进。

“四城联创”是市委、市政府建设“美丽榆林”的重要抓手，需要全社会的参与和支持。市人大主动参与，全力支持。4月份，各位副主任都到自己包抓的创建点现场办公，解决问题。在新一轮创建工作全面铺开且又困难重重的关键时刻，6月上旬，市人大调研组在创建办陪同下现场查看遇到的突出问题，座谈研究解决办法。6月中旬，主任会议成员再次到现场视察，督促解决突出问题。接着，又召开第32次主任会议，专题听取了“四城联创”的工作汇报，常委会组成人员就创建工作开展情况向承办部门和县区政府负责人进行了询问，疏理出16个方面亟待解决的突出问题，让承办部门和县区政府负责人承诺限期解决。会后，主管副市长立即主持召开落实市人大主任会议意见工作会，逐一督促落实。7月31日，人大常委会第17次会议专题听取了创建工作专项报告，提出了审议意见。9月26日，第43次主任会议，又对市政府贯彻落实审议意见的情况进行了回访督查。建议市政府和承办单位要不断提升创建工作的档次和水平，创建内容由现在的四城联创向五城联创扩展，适时增加创建国家优秀旅游目的地城市的内容，不断加大创建工作的力度。通过视察、询问、研讨、督查，解决了许多棘手问题，极大地推动了创建工作。

“三年植绿大行动”是市委、政府加快建设“绿色榆林”的重大举措，也是本届人大关注的一项重点工作。继前年主任会议听汇报、提建议之后，去年5月16日，第30次主任会议再次专题听审春季造林绿化工作。会议在实地视察和听取汇报的基础上就如何妥善处理好造林绿化与增加群众收入、适地适树与培植优势林业产业的关系，切实破解造林地块落实难、封山禁牧管护难、新栽苗木管护成活难等突出问题，同政府和林业部门进行探讨。要求林业部门要提前做好造林规划和资金筹措工作，防止可能出现的超投资能力带来的欠账过大，超实施能力导致的技术指导不力，大规模造林带来的苗木供不应求、价格暴涨等问题。要把绿化和投资重点放在人口聚集的城镇和产业聚集的园区。要逐步探索建立造林绿化的投融资体制，注重挖掘社会和民间资金的投资潜力。绿化工程设计、数字统计、投资核算都要精细化管理。对这些意见，市长十分重视，及时批示林业部门办理。7月31日，第17次常委会会议又专门听审了此项工作，对“三年植绿”工作持续给予关心和支持。

榆林是国家能源化工基地，也曾经是环境污染的“重灾区”，环境保护既是榆林经济发展的“生命线”，又是生态文明建设的“重头戏”。为此，市县区政府做了大量工作，取得了显著成效，市人大也一再过问。常委会责成环资工委就此进行了专门调研。5月8日，第28次主任会议专题讨论了审议意见办理工作。在充分肯定成绩的同时，建议进一步明确政府、园区和企业各自的环保责任，强化环保部门依法保护环境的责任，真正把榆林营造成天蓝、地绿、水净的宜居家园。

四、跟踪民生热点问题，政府顺民意、解民忧、暖民心，百姓幸福指数不断提升。

“上学难”、“入园难”、“看病难”、“看病贵”、“出行难”，是近几年困扰榆林城乡居民的几件“烦心事”，时刻牵动着市委、市政府领导的心。本届政府本着“顺民意、解民忧、暖民心”的指导思想，决定投巨资、下硬茬予以破解。人大常委会采取“跟踪问效”的办法予以高度关注。

教育是最基本的民生，“学有所教”是城乡居民最基本的要求。本届政府为解决中心城区“上学难”、“入园难”问题，不断加大投资力度，实施大规模的校建工程，并在全省率先实行义务教育阶段“零收费”和困难生助学政策，群众拍手叫好。对此，本届人大也在连续两年强力督办、全力推动的基础上，去年7月底，根据市长的意见，为了解决城区部分校建工程缓慢的问题，常委会组织调研组对此进行了专题调研，8月8日，市人大两位副主任召集城区10余所中、小学校和幼儿园的校（园）长、教师代表进行座谈、听取意见。8月9日，主任会议成员实地视察了城区16处校建工程，详细了解工程建设中存在的困难和问题。8月10日，市人大第36次主任会议与政协第13次主席会议联合召开，专题督办城区校（园）建设工程与全市教育工作，两位副市长到会听取意见，参加讨论。会议对市县区和高新区主要领导亲自抓校建工程给予高度评价，榆林城区一次开工兴建20所中小学校和幼儿园令人振奋，是政府最大的德政工程之一。对存在的突出问题作了客观分析。会议要求政府要围绕“建一流学校、办一流教育，到2020年率先基本实现教育现代化”这一目标，安排部署教育工作，把工作重心放在打造教育强市上来，在全力抓校建工程的同时，下大力气抓教育质量的提高。

医疗卫生是最重要的民生，“病有所医”是城乡居民的最大梦想。政府按照上级安排，启动第二轮医药卫生体制改革，就是想从根本上解决城乡居民“看病难”、“看病贵”问题。对此，群众关注度极高。本届人大把此列为监督重点。曾在前年召开的第11次常委会会议上听取了政府报告，进行了专题询问，提出了审议意见。去年7月9日，再次组成专题调研组，就审议意见落实情况进行回访调研。9月3日，第37次主任会议，再次听取了主管部门的汇报，和主管副市长一起探讨解决突出问题的办法和发展医疗卫生事业的问题。会议强调要在继续深化和完善医改措施的同时，把发展医疗卫生事业、提高医疗卫生服务水平放在更加重要的位置上。会后，政府遴选确定了16家药企实施“三统一”配送，群众企盼的市二院迁建项目主体大楼也已封顶，有望今年建成投用。

    榆林城区交通拥堵、“出行难”，是市民议论的热点话题。究其原因，主要是城区“断头路”太多，交通环线没有形成。本届政府把此列为“民心工程”加以解决，人大对此予以高度关注。在连续两年强力督办、全力推动的基础上，去年10月，又根据市委、市政府主要领导的意见，责成环资工委就地下管网和防洪设施严重滞后问题进行调研。10月17日上午，主任会议成员到施工现场视察，了解工程建设进展情况、存在问题和困难。下午，召开第40次主任会议，专门审议城区道路和防洪工程建设问题。会议认为，2012年是城区道路建设投资最大、项目最多、打通断头路最多、建设成效最显著的一年。会议针对拆迁难、阻工多、建设资金缺口大、排污排洪设施严重滞后等问题提出建议。要求政府要在现有工作基础上，再用三年时间，完成中心城区道路和市政建设任务，彻底解决道路和管网覆盖不全、标准偏低、容量太小的问题。到11月29日召开常委会第19次会议审议此项工作时，榆林大道主要路段、东山大道、环城北路、开光路、文化南路、沙河大桥等18个路桥建成通车，榆林城区交通拥堵问题得到了明显缓解，地下管网和防洪设施建设已列入重大项目之列。

五、扭住不放，强力督办，社会事业重大项目建设、保障房建设、城乡居民最低生活保障、社会养老保险统筹和法律监督等社会建设和管理难点成为“一府两院”工作重点。

社会事业重大项目建设是地方经济发展成果和综合实力的集中体现，是提升城市“美誉度”、“宜居度”和城乡居民“幸福感”的重要举措。2010年换届后，本届政府决定建设10项重大社会事业项目，本届人大把此列为监督重点。在2010年专题视察、2011年第12次常委会会议专题听取和提出审议意见的基础上，去年5月31日，主任会议成员视察了红石峡东土崖题刻待建工程、南城墙修复工程、上郡博物馆、第二医院、职业技术学院、新闻大厦等在建项目和第三医院、图博大厦的选址现场。6月1日，召开第31次主任会议，专题督办第12次人大常委会会议审议意见办理工作。会议在肯定成绩的基础上，紧紧围绕存在的突出问题展开讨论。建议政府在指导思想上，要把社会事业放在更加突出的位置，优先安排建设用地、优先保证建设资金。在实施主体上，要采取分级负责、市县区共同建设的办法。在进度安排上，要抓紧完成在建工程，尽快启动榆林革命纪念馆、博物馆、体育中心、文化艺术中心等重大项目。在资金筹措上，要采取经营城市和产权置换、事业项目与商业项目套餐打包、发行债券等多元办法。在政策扶持上，要鼓励社会力量兴办社会事业，尽快研究出台相关优惠政策，形成以政府为主体，民间为补充的发展格局。  

保障房建设是政府解决居民“住有所居”问题的重大举措，是城镇中、低收入居民翘首盼望的一件民生实事，也是政府投资巨大、压力极大的一件难事。8月份，常委会安排环资工委，组织部分代表和委员，就保障房建设情况到各县区进行深入调研，筛查保障房建设中存在的困难和问题。8月30日，召集市县区政府及其相关部门负责人，就如何解决保障房建设中存在的问题进行座谈，详细听取了“一线”指挥者和施工者的意见和建议。9月10日和17日，接连召开第39次主任会议和第18次常委会会议，听审政府关于保障房建设情况的报告和人大的调研报告。会议围绕保障房建设任务繁重、资金压力过大、土地供应审批不及时、规划布局不够合理、保障对象摸底工作不够细致等问题展开审议。要求市县区政府及其主管部门一定要摸清底子，科学布局，合理确定任务和进度；要加强工程质量监管，提升工程品质，完善配套设施；要制定科学合理的配租配售办法，建立统一的信息共享平台，实行动态化管理。

城乡居民最低生活保障，是党和政府情系弱势群体的具体体现，是政府财政“花钱”的“救生工程”。7月11日至19日，我们抽调部分代表和委员组成调研组，深入榆阳、府谷、定边、米脂等县区进行调研。9月10日和17日，第39次主任会议和第18次常委会会议，连续两次讨论和审议了政府关于城乡居民最低生活保障工作的报告和人大的调研报告。会议针对困难家庭收入核实难、配套资金落实难、政策宣传不到位以及审计中发现少数低保金发放不准确等问题，提出审议意见。要求政府及其民政部门要进一步完善管理制度，规范操作程序，提高服务水平；要积极协调相关部门，加快低收入家庭经济状况信息平台建设，加大对基层低保工作的指导、检查、监督力度。

城乡居民社会养老保险统筹，是党和政府从根本上解决居民“老有所养”问题的惠民政策，已成为社会关注的一个焦点。9月24日至27日，人大常委会组成调研组赴横山、靖边、绥德等县，通过查看资料、走访参保户、召开座谈会等形式，对此项工作进行了全面了解。11月5日和29日，相继召开第41次主任会议和第19次常委会会议，听取和审议了城乡居民社会养老保险统筹工作。会议围绕工作中存在的问题展开讨论，就加强对此项工作的宣传、服务和管理工作向政府及其主管部门提出建议。

法律监督是维护司法公正、促进社会公平正义的重要保证，是“平安榆林、和谐榆林、幸福榆林”建设的一道重要屏障。榆林正处在发展转型期，社会矛盾凸显，各类案件高发，干扰公正司法的因素也比较多，使“法律监督”成为“转型跨越发展”过程中急需破解的一道难题。为此，人大常委会把“法律监督”作为2012年对检察院工作监督的重点。3月14日至16日，抽调部分委员和人大代表组成评议组，分别对中级法院和市检察院被任命人员履职情况进行了评议，摸清了司法人员的执法状况。4月9日至16日，又抽调部分委员和人大代表组成调研组，深入到子洲、靖边、神木、榆阳4县区检察院，对诉讼活动中的法律监督工作进行了调研，并与市检察院就法律监督中普遍存在的“不敢监督、不善监督”问题进行了座谈。在5月8日召开的第28次主任会议和14日召开的第16次常委会会议上，讨论和审议了诉讼活动中法律监督工作开展情况，作出了《关于加强检察机关法律监督工作的决议》。会议集中围绕检察机关在法律监督中普遍存在的“监督意识不够强、监督力度不够大、监督机制不健全”等问题展开审议。要求市县两级检察官要提高责任意识，做到“准确定位、大胆到位、绝不越位”，全面开展法律监督工作。

为了营造良好的法律监督环境，人大常委会还在两级法院开展了听审案件活动，组织部分委员、代表，先后听审了中级法院3起案件的开庭审理过程，观摩了省高级法院在府谷法院审理的3起案件。配合省人大完成了2013年至2017年五年立法规划项目建议征集工作任务，完成了实施《残疾人保障法》办法等五部地方法规的修订和立法调研活动。对市政府和各县区人大常委会报送的15件规范性文件进行了备案审查。

【代表工作】

人大代表是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是推动党委、政府决策部署落实的重要力量，是人大监督工作的力量源泉。加强代表工作是人大常委会的一项重要职责。县区人大换届后，针对新当选的代表对人大的性质、地位、作用、工作程序和相关法律法规不熟悉，去年6月28日，市人大常委会召开人事代表工作座谈会，认真总结了工作的经验，研究探讨了加强和改进代表工作的意见。

 按照会议要求，人代工委及时修订完善了《代表联系指导办法》，每次人大常委会会议邀请12位人大代表列席，每年年终人大常委会领导走访部分代表，倾听意见、了解工作生活情况，每年为每位市人大代表赠阅《法制与社会》、《榆林人大》等学习资料。8月份，组织在榆省十一届人大代表赴靖边、子洲、榆阳等县区，就现代特色农业建设情况进行了视察，为参加省人代会提出议案、建议作了充分准备。在三届人大三次会议期间，代表共提出建议102件。市人大常委会从中筛选确定了18 件重点建议，采取“一包双督办三公开”的办法，由人大常委会、市政府的18 位领导挂牌督办。102件建议已全部办理完毕。

【宣传工作】

让媒体公开人大工作，由人民监督人大履职。人大常委会对同级“一府两院”实施监督，是宪法和法律赋予的一项重要职权。基于这种认识，2012年，人大常委会按照《监督法》的有关规定，从搭建平台、完善机制、建立制度入手，对这些问题做了积极探索。

公开人大工作信息，是当前人大主动接受人民监督的有效办法。对此，《监督法》有明确规定。人大常委会一方面充分利用榆林日报、榆林电视台、榆林新闻网、榆林晚报、榆林人民广播电台、榆阳电视台等媒体的强大优势，把强化人大工作宣传和加大公开人大工作信息力度有机结合起来，比照人民日报、陕西日报，在新闻稿件中，客观反映人大指出问题、分析问题、督促解决问题的过程与办法，及时将常委会会议、主任会议、以及视察、检查、调研、询问、座谈等重要履职活动信息对外公开，让人大代表和人民群众充分了解人大履职情况。2012年，榆林日报刊发人大各类新闻稿件132条，榆林电视台播发128条。另一方面，充分利用人大常委会机关内部主办的榆林人大网、榆林人大期刊、人大常委会会刊等信息平台，及时公布人大重要履职活动的信息。对人大工作中一些有创新、有推广价值的经验和做法，及时传送陕西省人大常委会机关主办的《法制与社会》杂志、《民声报》、陕西人大网刊发。在去年省人大组织的“陕西人大好新闻”评选中，有两篇获得二等奖，三篇获得三等奖。榆林人大工作在全省的影响力有了明显提高。

“向人民报告”是上届人大首创、本届人大完善的、一个比较成熟的、公开人大和政务信息的平台。2月13日，我们专门召集人大、政府、媒体等部门负责人，安排了此项工作。要求32个政府工作部门的“一把手”，在2月15日至22日期间，通过电视向全市人民报告2011年主要工作完成情况和2012年主要工作任务分解落实情况。23日，榆林日报集中刊登了32个工作部门主要负责人的报告要点。市人大常委会各委（室）分赴12县区和市直机关单位，组织人大代表、政协委员和社会各界人士，进行“千人大测评”。3月15日，第26次主任会议听取了测评情况汇报。20日，第15次人大常委会会议对32个工作部门2011年重点工作任务完成情况进行了满意度测评，并将结果在《榆林日报》上公布，产生了良好的社会效应。此外，人大常委会还建立了公民旁听人大常委会会议制度，每次会议邀请3至5名公民旁听，了解人大工作动态，现场感受和监督人大履职。

【机关建设】

2012年上半年，人大常委会借助全市集中开展机关干部作风整顿的机会，狠抓了人大机关的干部作风整顿工作。相继召开整顿动员会、查摆问题座谈会和整顿工作推进会，对市人大机关和干部中存在的28个方面的具体问题，进行了认真整改，使机关干部的精神状态有了明显好转，热爱学习的人多了，主动思考工作的人多了，工作的质量和效率有了明显提高。

用良好的形象来宣传榆林、做好接待工作。去年，共接待全国人大和地方各级人大来榆视察调研和考察学习的客人83批632人。先后组织配合全国人大教科文卫委员会调研组来我市调研城市建设和旅游文化工作；配合省人大主要领导带队的调研组视察调研我市非公有制经济发展和重大项目建设情况；配合西安市人大主要领导考察调研我市加强和改进人大工作的情况；组织承办了省人大在我市召开的全省人大环境与资源保护工作座谈会。