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在市四届人大常委会第十七次会议结束时的讲话
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  • 发布日期:2018-07-01
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发布时间:2018-07-01  编辑:方鹏举

榆林市人大常委会党组副书记、副主任  李文明

各位组成人员、同志们:

市四届人大常委会第十七次会议,经过大家共同努力,圆满完成了各项议程。本次会议审议了《榆林市无定河流域水污染防治条例(草案)》和市中院执行工作报告,批准了加快产业园区改革和创新发展实施意见和养老服务体系建设实施方案,进行了有关人事任免。在此,我代表市人大常委会,向崔渊、李安雄两位同志表示衷心祝贺!希望你们不忘誓言,牢记使命,恪尽职守,勤奋工作,为促进榆林经济社会发展作出积极贡献。下面,围绕会议议题,我再讲几点意见。

无定河是全市最大的河流,流域面积占全市近一半,既是榆林人口聚居的地区,又是生态环境比较脆弱的地区,同时也是环境污染比较严重的地区。本届人大将“无定河流域综合治理”确定为一号议案,下决心推动流域内生态环境持续改善。本次会议审议了《榆林市无定河流域水污染防治条例(草案)》。这是根据我市经济社会发展和人民群众对美好生活的需要,经市委同意后确定的又一部地方性法规。会后,法工委要深入学习领会习近平生态文明思想,全面贯彻落实中省关于加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的安排部署,根据相关上位法规定,结合审议中提出的意见建议,对《条例(草案)》作进一步修改完善,确保这部法律立得住、行得通、真管用,为把无定河建成生态河、景观河、安全河提供更加坚实的法律保障。

深化产业园区改革、加快产业园区发展,是推动榆林经济转型升级的重要支撑和关键所在,是落实“两个更大”要求、实现“三大目标”最直接、最有效的途径。市委高度重视,把产业园区改革列入十大战略课题专门研究;市人大多次对产业园区进行专题调研,多次召开会议讨论改革方案。本次会议表决批准的产业园区改革和创新发展实施意见,是根据中省有关要求,结合我市实际,统筹考虑各种因素,经过反复论证形成的。实施意见充分体现了问题导向、目标导向、发展导向,从体制机制上消除了一些长期制约园区发展的困扰,从政策层面破解了发展中一些亟待解决的难题,必将进一步激发全市产业园区发展活力,带动全市经济高质量发展。

实施意见和常委会作出的《决定》已经明确了改革的具体任务,各级各部门要盯紧抓实四个关键,坚定不移加快推进。一是整合方面,要严格按照“市域统筹、以县为主”的原则和“一县一区”的要求,通过合并、托管等方式,加快园区整合步伐。对整合过程中未聘人员和离岗人员,要按照市县统筹原则共同妥善解决安置。二是放权方面,要尽快编制各级产业园区权责清单和流程清单,两级政府相关职能部门该派员的派员,该派驻的派驻,该授权的授权,做到应放尽放、能放就放。特别是立项、用地、规划、环评、工程建设质量安全等审批权要一次性下放到位,努力把园区建成营商环境最优、工作效率最高、服务质量最好的“样板区”和试验区,确保全面实现“办事不出园、最多跑一次”。三是创新方面,要通过人事制度、管理运营、镇园一体等改革创新,打破固有体制机制限制,激发园区发展活力。要按照机构精简、职能整合、运行高效的原则设置机构,聘用人员全部指标管理,严控聘用人员总数。要扎实推进镇园一体改革,理顺园区和乡镇管理体制机制,夯实乡镇服务保障责任,为园区发展提供更有力的环境保障。四是发展方面,要充分发挥目标责任考核“指挥棒”作用,把“园区固定资产投资、生产总值增速不低于当年全市平均水平的2倍”作为兑现干部薪酬的硬条件、硬标准,让那些真正想干事、肯付出的人在这片试验田里充满激情、全力以赴地干事创业,让园区真正成为聚集各类人才的洼地、培养锻炼干部的重要平台。

实现老有所养、老有优养,是全市人民对美好生活的共同企盼,也是当前社会广泛关注的热点问题。本届市人大常委会把促进全市养老服务业发展作为一项重点工作。本次会议审议了市政府关于榆林市养老服务体系建设实施方案。大家认为,这个方案贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,体现了以人民为中心的思想,符合榆林发展需要,会议表决通过了这个方案。

当前,全市老龄化进程不断加快,养老服务存在的短板很多,要满足不断增长的养老需求,让老年人共享小康社会建设成果,面临的工作任务十分艰巨。市政府及有关部门要进一步统一思想,明确责任,采取有力有效举措,认真抓好落实。一要尽快修订完善“十三五”全市养老服务事业发展规划和《进一步加快发展养老服务业实施意见》(榆政发〔2015〕16号),抓紧出台相关配套落实政策,努力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。常委会将在8月份听取审议这项工作落实情况的报告。二要建立与经济社会发展水平相适应的稳定的财政投入机制,同时通过设立专项扶持资金和养老产业发展引导基金、落实税费减免政策等措施,调动社会各方面力量,推动养老服务业全面协调健康发展。三要通过土地划拨、统征地价有偿出让,以及老旧小区租赁场地、新建小区在不占容积率的前提下按标准配套养老用地等途径,切实保障养老服务业用地。同时抓紧在公园、广场周边规划建设一批养老机构示范点,积极探索“养医融合”的发展新路径。四要统一制定合理的服务、收费标准和管理考核体系,充分应用信息化技术,切实提高养老服务质量和有效供给,用一流的养老服提升榆林在陕甘宁蒙晋交界的影响力。

审判和执行是各级法院的重要职责,也是本届人大常委会依法监督的重中之重。去年,市县两级人大常委会联合启动了“促进司法公正两年专项监督行动”,对市县两级法院民商事审判工作进行调研监督。今年,市人大常委会监督的重点是执行工作。本次会议审议了市中级人民法院执行工作报告。总的来看,两级法院在案多人少的情况下,顶住压力,克服困难,执行工作取得了一定成效,但“执行难”问题仍然是当前司法领域群众认可度不高、满意度不高、反映强烈的一个社会焦点问题。人大作为监督机关,有责任凝聚社会方方面面力量,依法监督支持法院打赢这场攻坚战。

下一步,市县两级法院要紧紧围绕“司法为民、公正司法”这条主线,坚持问题导向,采取有效措施破解执行难问题,努力让群众在每一件司法案件中感受到公平正义。一要敢于正视问题。特别是要针对执行难、执行慢、消极执行、选择执行、拖延执行、乱执行等问题,深挖找准问题根源,在促进依法执行、合理执行、公正执行、高效执行方面采取有效管用的措施,用实实在在的工作成效树立司法公正为民的形象。二要强化执行保障。强化思想教育,坚持从严治院,狠抓作风转变,重点解决徇私枉法、消极懈怠等问题,坚决惩治执行领域的司法腐败;扎实推进信息化建设,建立符合执行工作特点的履职保障机制,多措并举保障好执行必须的装备,尽一切力量满足一线办案的各类需求,特别是市县两级人大常委会要支持市县法院办案的装备配置,要真支持、实支持,努力营造良好的执法办案工作环境。三要加强有效执行政策制度研究。当前两级法院工作任重量大,要在今年基本解决执行难问题,就必须在准确把握相关法律和政策基础上,按照依法合理、实事求是的原则,根据案件中各方的责任大小,尽快制定全市统一适用的工作制度和执行标准,通过制度化、标准化、规范化建设破解执行难、执行慢、选择执行、消极执行、乱执行等各种问题,提高执行效率、促进公平正义。市中院要组织精干力量,切实加强执行工作政策制度研究,尽快形成具体意见。市人大常委会将在8月份专门听取市中院落实情况的报告。市县两级人大常委会要继续开展“促进司法公正两年专项监督行动”,对市县两级法院民商事审判和执行工作进行有效监督、持续跟踪问效。

各位组成人员,同志们,本次会议审议的园区改革、养老和执行工作,以及第十六次常委会会议审议的教育、卫生工作,都是本届人大常委会贯穿始终的监督重点。人大作出的决议决定和审议意见具有法律效力,必须依法执行、必须逐项落实。常委会将采取询问、质询等法律赋予的一切监督手段,年年监督、跟踪问效,确保事事有着落、件件有成效。为确保有效管用,我们将联合各县(市、区)人大常委会共同开展监督工作,希望各县(市、区)人大常委会积极配合,扎实工作,为更有力地推动全市经济社会发展、更有效地促进民生改善作出人大应有的贡献。

各位组成人员、同志们,本次会议的各项议程已全部进行完毕。现在我宣布,榆林市四届人大常委会第十七次会议闭会!