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榆林市中级人民法院执行工作报告
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  • 发布日期:2018-07-01
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发布时间:2018-07-01  编辑:方鹏举

——2018年6月29日在市四届人大常委会第十七次会议上

榆林市中级人民法院党组书记、院长  雷红新

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照市人大常委会2018年工作安排,我代表市中级人民法院报告全市法院执行工作情况,请予审议。

一、全市法院执行工作基本情况

2016年以来,全市两级法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协及社会各界的大力支持下,始终坚持把加强执行工作、解决执行难问题作为法院工作的重中之重来抓,按照最高法院部署,全面打响“用两到三年基本解决执行难”攻坚战,取得了明显成效。2016年至今年5月底,全市法院共受理执行案件66198件,申请执行标的621.54亿元,执结56276件,执结率85.01%,执结标的253.47亿元;执结案件总数占同期全省法院的近五分之一,执行案件总标的占同期全省法院的近四分之一,有力维护了人民权益,促进了经济社会发展。

一是坚持党的领导,推动形成综合治理执行难工作格局。全市法院紧紧依靠党委领导破解执行难题,多次向市委常委会、市人大常委会专题汇报执行工作。市委高度重视,成立了由市级四大班子及公检法领导共同组成的“全市基本解决执行难”工作领导小组,市委、市委政法委先后牵头召开全市“基本解决执行难”工作部署会、攻坚会,市委、市政府“两办”联合下发《关于全力推进人民法院基本解决执行难问题的实施意见》,市人大常委会作出《关于加强全市法院执行工作的决定》。各县(市、区)党委、政府均召开了“基本解决执行难”工作会议,成立了组织领导机构;各级政法委建立了执行工作联席会议制度。全市初步构建了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理执行难工作大格局。

二是坚持司法为民,切实维护当事人合法权益。坚持以人民为中心,高度重视由民间借贷、金融信贷等纠纷引发的执行案件,强化财产查询、保全、拍卖等工作,累计查封房产3018套,扣押车辆1050辆。高度重视与民生相关案件的执行工作,对追索劳动报酬、涉扶贫开发案件建立“绿色通道”,优先立案、优先执行。强化司法救助,向经济困难的申请执行人发放执行救助金456.57万元。开展了“百日雷霆”、“冬季执行大会战”、“决胜执行难”等声势浩大的集中执行活动,取得了良好效果。

三是坚持改革创新,全力提升执行工作质效。强化执行网络查控,两级法院执行查控中心与最高法院“总对总”、省高院“点对点”系统对接,实现存款、证券、股权、房产等信息全国联查。全面开展网络司法拍卖,已累计挂牌2191件,成交731件,成交金额6.64亿元。强化执行威慑,联合公安、检察机关发布打击拒执罪《通告》, 2016年以来,全市法院共对被执行人实施司法拘留4815人次,以拒执罪判处被执行人27人,分别占同期全省总数的19.08%和15.61%。强化联合信用惩戒,已累计向社会公布13批次2623名失信被执行人信息,与市文明办等34家单位签署信用联合惩戒备忘录,全面限制失信被执行人出境、投资、贷款等30余项权限,倒逼其主动履行法定义务。

四是坚持规范管理,努力推进执行工作制度化、规范化。两级法院均建成执行指挥中心,有效提高执行管理工作的现代化水平。全面推行执行网上办案,实现对执行案件的一体化、可视化流程管理。强化执限管控,严格执行款物管理。举行执行案款集中兑付大会,当场兑付现金2.48亿元。强化执行培训,举办或参与上级法院执行培训20期。扎实开展“严守审判执行纪律,保守审判执行秘密”专题教育活动,努力打造忠诚干净担当执行队伍。深化执行信息公开,保障公众知情权、监督权和参与权。自觉主动接受各界监督,积极邀请人大代表、政协委员走进法院视察调研、建言献策,改进工作。

五是坚持目标导向,执行工作核心指标运行良好。为基本解决执行难问题,最高法院提出了“四个基本”目标,即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。并引入了第三方评估机制,制定出台了《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系》。今年,是“基本解决执行难”的决胜之年,最高法院又在“四个基本”的基础上提出了更易量化评价的“4个90%”目标,即有财产可供执行案件90%以上在法定期限内执结,无财产可供执行案件终本合格率达到90%以上,执行信访办结率达到90%以上,全国90%以上的法院实现前三项目标要求。具体评估工作中,中基层法院主要考核执行质效、阳光执行、执行保障、规范执行、执行监督等五大项一级指标。5月份,省高院组织开展了预评估工作,执行质效指标中,榆林两级法院实际执结率30.06%,高于全省平均值3.57个百分点,排名全省第6位;法定期限内结案率92.67%,高于全省平均值0.31个百分点,排名全省第8位;结案平均用时85.27天,高于全省平均值0.45天,排名全省第8位。阳光执行指标中,两级法院均能按要求认真完成财产控制处置、执行主要流程节点等依法应告知当事人的事项,并及时在网站公开执行文书和制定的执行规范性文件,达到了评估标准要求。执行保障指标中,两级法院均能按要求推进执行指挥中心实体化运行、加强执行队伍建设、完善执行机构、建立执行救助机制、制定解决执行难工作方案、积极争取地方支持和开展执行法治宣传,相关工作完成度达到90%以上,符合评估标准要求。规范执行指标中,网络司法拍卖率3.39%,高于全省平均值1.93个百分点,排名全省第1位,终结本次执行程序案件合格率71.17%,高于全省平均值17.37个百分点,排名全省第5位。执行监督指标中,事项委托办结率10.78%,高于全省平均值2.1个百分点,排名全省第2位;信访化解率50%,与全省平均值持平,排名全省第4位;涉执舆情办结率100%,高于全省平均值12.5个百分点,排名全省第1位。2016年以来,全市两级法院执行部门和个人共获省级以上表彰奖励51项,其中市中院、神木法院、子洲法院等先后荣获全省法院执行工作先进集体;市中院、横山法院执行局分别被省高院荣记集体二等功。去年7月,全省法院“基本解决执行难”工作现场会在榆林召开,市中院作了经验介绍。

二、面临的主要问题和困难

两级法院执行工作虽然取得了明显成效,但从总体上看,执行过程中的查人找物难、财产处置难、案件终结难、联合惩戒难等问题还没有根本解决,切实解决执行难依然任重道远。突出表现在以下方面:一是执行案件数量大、标的大、执行难度大。2016年以来,全市法院每年申请执行的案件接近3万件,申请执行标的200多亿。这些案件中,三分之一没有财产且当事人下落不明,三分之一有部分财产只能部分执行,仅三分之一案件可以执行完毕。但在实际执行中,因部分财产属于按揭房、小产权房、证照不全的房地产和煤矿股权,处置变现难度大,加之被执行人规避执行、抗拒执行情形多,导致部分案件执行效率低,执行周期长。二是执行力量严重不足,物质装备落后。截至目前,全市两级法院共有执行人员561人,其中中央政法编制人员只有142人,占在编人员14.64%,工勤岗位和临聘人员419人,导致执行工作案多人少矛盾尤为突出,个别执行人员手里拿有上千件案件,严重影响执行工作顺利开展。此外,两级法院物质装备保障相对滞后,特别是办案车辆数量不足、老化严重,2016年以来,两级法院执勤执法车辆共发生交通事故5起,均为单方交通事故,造成重大人员财产损失。三是执行作风建设有待加强。个别执行人员工作作风不严不实、工作方法简单,对待当事人“冷、硬、横、推”;极少数执行人员吃请受礼、办“人情案、关系案、金钱案”,导致法院内部一定程度上仍存在消极执行、选择性执行、乱执行等问题,人民群众反映强烈。2016年以来,两级法院纪检监察部门共收到当事人举报投诉481件次(含重复举报),其中反映执行领域问题的129件次;共立案查处干警违法违纪案件20件,其中涉及执行工作岗位6件。特别是今年榆阳法院1名法官违规将执行款物存入自己账户,未及时向申请人兑付,造成了极为恶劣的社会影响,经我们认真核查、严肃处理,给予该法官记过处分,将其调离执行工作岗位,并责令退出员额法官队伍。四是执行体制机制改革亟待推进。两级法院虽已在执行制度机制建设上下了很大功夫,但在执行权的科学配置、分权制约、强化内部监管等方面仍缺乏有效的制度机制,对执行工作重点环节和关键节点的风险防范,以及执行工作质效的管理等方面仍有做的不到位的地方,需在今后工作中进一步加大改革创新力度,建立更加科学高效规范的工作机制和考评机制。五是综合治理执行难大格局有待完善。例如对被执行人规避执行、转移财产现象,运用网络查控平台只能进行有无财产的查询、无法追根溯源,追究拒执罪又存在立案难、取证难等问题。个别单位和部门仍有不依法履行协助执行义务现象,甚至个别工作人员给被执行人通风报信。社会信用体系仍十分薄弱,违法成本仍然偏低,联合信用惩戒力度亟待进一步加强。涉及党政机关、国有企业、改制企业、特困企业、公职人员等特殊主体的案件,由于受到种种因素的制约和干扰,往往难以执行等。对于这些困难和问题,我们将在党委领导、人大监督和政府支持下,认真研究并采取有效措施,努力加以解决。

三、下一步工作打算

一是进一步推动完善执行难综合治理大格局。始终坚持党的领导和人大监督不动摇,坚持重大部署、重点工作和重要事项向党委和人大报告制度,积极争取党委、政府支持,出台更多更实用的综合治理执行难制度措施文件,固化大格局构建成果,举全市之力合力攻坚。进一步加强与公安、检察、民政、土地、房产、工商、银行等部门的沟通合作和信息共享,畅通拒执罪打击渠道,升级执行网络查控系统,最大限度破解“查人找物难”。继续加大公开曝光和向相关部门推送失信被执行人信息工作力度,加强失信被执行人名单管理,在失信被执行人所在单位、社区、村委会等处张贴公示,强化联合信用惩戒,推进全市统一征信平台和社会信用体系建设,最大限度破解被执行人规避、抗拒执行难题。

二是进一步提升执行工作质效。探索执行“四查”工作集中开展,在规定时间内,统一对所有执行案件的被执行人房产、车辆、股权、存款等信息进行“四查”;加大财产申报、委托调查、财产保全工作力度,进一步拓展被执行人财产发现渠道。树立立审执“一盘棋”理念,积极探索构建“大立案、大分流、大调解、大速裁、大执行”五新工作格局,立案环节注重财产保全,审判过程注重服判息诉,诉讼调解注重自动履行,执行程序加大力度,努力让更多案件“解在前端、调在前端、履在前端”。树立公正执行、善意执行理念,坚决杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结,尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施,实现法律效果和社会效果相统一。扎实开展涉金融、涉民生案件专项清理活动,最大限度提升案件实际执结率和标的到位率。建立“终本案件”定期评查机制,严格落实“一案一账户”执行案款管理,不断推进执行规范化建设。

三是进一步加强执行队伍建设。选调年富力强的优秀法官充实执行队伍,全面组建新型执行团队。中院和榆阳法院已于今年分别完成对执行局人员的调整、轮换工作,调整后政法专项编制人数和员额法官人数大幅增加,执行队伍更趋年轻化、专业化。探索将执行程序划分为不同阶段,打破一人负责到底的传统执行模式,实现互相监督,互相制约。强化对执行人员的教育、监督和管理,牢固树立依法、规范、阳光、文明执行理念,最大限度破解消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行等问题。建立完善执行案件质量评查及执行差错分析和责任追究机制,严肃追究违法执行责任。对群众反映强烈的基层法院和重点执行案件进行专项督察,对查找出的违纪违法问题,以“零容忍”态度依法依纪严肃处理,坚决惩治执行领域的司法腐败问题。

四是进一步深化执行公开。不断深化执行案件流程管理系统应用,实现执行案件从立案到结案全程在系统内办理,关键节点信息全面及时录入,并通过执行信息公开网向案件当事人全面公开,以公开促公正、提公信。进一步提高主动接受监督意识,以邀请视察调研和现场监督执行,举办新闻发布会、“法院开放日”、各界代表座谈会等活动为载体,自觉接受人大及其常委会监督,广泛听取社会各界意见建议,不断加强和改进法院执行工作。加大执行悬赏奖励机制应用,鼓励群众提供或举报被执行人转移、隐匿财产的线索,动员全社会力量参与破解执行难。坚持正面宣传报道执行工作,集中发布执行正反典型案例,引导社会公众理性认识和正确区分“执行难”与“执行不能”,增进社会公众对执行工作的理解和支持,营造良好社会舆论氛围。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,执行工作事关人民群众切身利益,事关司法权威的树立,事关经济社会和谐稳定发展,任务艰巨,责任重大。这次会后,我们将在市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督下,认真履职尽责,充分发挥职能作用,切实抓好审议意见的整改落实,进一步加大执行力度,规范执行行为,提高执行效率,坚决打赢“基本解决执行难”决胜仗,奋力开创新时代全市法院执行工作新局面,为建设法治榆林、诚信榆林、小康榆林作出新的更大贡献!