（2007年3月31日榆林市第二届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议）

 　　2007年3月29日，榆林市第二届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取并审议了市人民政府副市长、市人民政府组成部门主要负责人、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长2006年度重点工作任务完成情况的报告。会议认为，“一府两院”在过去一年的工作中，能够按照市委的总体部署，突出重点，狠抓落实，措施得力，成绩显著，圆满地完成了2006年度的重点工作任务，实现了“十一五”规划的良好开局，为跨越发展奠定了坚实基础。肯定成绩的同时，市人大常委会组成人员在广泛听取民意的前提下，提出了意见和建议，现形成以下审议意见：
对市人民政府的意见和建议：
　　1、强化宏观调控手段，着力解决南北差距、城乡差距等发展中的重大问题。市政府要进一步加大对南部县区的扶持力度，宜将市南部办改为常设机构，工作上取得实质性进展。如吴堡县煤炭资源开发应尽快启动；要进一步重视建立和完善城乡低保制度，扩大城乡低保覆盖面和提高低保资金标准；加大社会主义新农村建设力度，加快农村基础设施建设步伐。
　　2、以“双创”工作为契机，加大城市建设、管理力度。要重视提升城市功能、重视提高全民素质；要认真研究解决城区大气污染，进一步落实工业企业环保“三同时”的要求，对环境保护工作实行一票否决制，确保达标排放。认真研究解决市容市貌管理的治本之策，对破坏基础设施、乱帖野广告、随地大小便等不良行为要严管重处。
　　3、加快城市基础设施建设，解决交通、环卫、给排水、集中供热、供气等基础设施滞后的问题，以适应区域中心城市发展目标的要求。加快体育中心、新闻大厦、文化中心建设步伐。
　　4、进一步加强土地管理和调控工作。要认真研究解决城市规划区土地资源的整合问题；实行最严格的土地管理政策，集中整治非法炒买炒卖土地行为；规范房地产市场，重视城市地价、房价增长过高过快的问题；要进一步强化整顿和规范矿产资源管理秩序工作。
　　5、加大规划力度，严格规划管理。要进一步认真研究解决实行严格的规划管理问题，理顺城市规划管理体制，避免多头管理，落实“一张蓝图管理，一支笔审批”的管理模式。建议市政府认真研究解决城市规划区横山县境内的规划管理问题。
　　6、重视整合卫生资源，切实解决群众看病难，看病贵的问题。一是要加强乡镇卫生院工作，最大限度的发挥职能作用；二是要规范对全市“120”的管理，建议市上成立统一的急救指挥中心，统一调度全市的急救工作，制定各医院承担急救任务的装备标准和技术规范，根据区域实行划片承担任务的办法，规范急救管理工作。三是要建设大型综合医院，要认真做好前期调研工作，确定主体及建设的目标，同时要严格控制现有医疗机构的扩张，减少卫生资源的浪费。全力治理医药市场，加强医德、医风教育。
　　7、重视解决学生上学难的问题，合理配置教育资源，对弱势学校给予重点扶持。
　　8、加大科技文化产业开发力度，培养、造就一批高科技人才，扶持兴办高科技产业。选拔一批文艺苗子。
　　9、计生部门要加大监管力度，有效治理性别比失调的问题。加大对计生优惠政策和先进典型的宣传力度；加强对流动人口的计生管理。
　　10、进一步加大监察、审计工作力度。要提高依法审计的能力和水平；进一步加强纠正行业不正之风和行风评议工作，加强对行政审批的监督检查。
　　11、强化预算执行的约束力，探索建立预算执行的考评机制，确保财政资金的使用效益；尽快成立国有资产投资管理公司，理顺国有资产的投资、增值、监管体系。
　　12、建议在“招商引资”中，建立用人单位优先使用本地大中专毕业生的机制，缓解就业压力。要加强和完善对大中专毕业生、农民工的就业培训，尽快建立职教培训机构，培训工作做到真服务、少收费。

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　　13、建议进一步贯彻落实“劳动法”等法律法规，保证农民工工资按时、足额发放；结合榆林市情，制定统一的劳动保障标准。在使用临时工的行政及企事业单位、个体工商户中，强制推行交纳“三保金”，给临时工提供基本生活保障。增加市县两级劳动保障监察机构编制，充实人员，加大劳动保障监察执法力度。
　　14、进一步增强公安干警的忧患意识、责任意识、服务意识和城市形象的“窗口”意识，提高公安干警素质，切实改变“冷、硬、推”的不良现象。努力提高公正执法能力和快速反应能力。加大对“两抢”、“两盗”犯罪打击力度。加大市区、城乡结合部的治安管理工作。加强对青少年、偏远农村和流动人员的法制宣传教育，增强公民的学法、守法意识。
　　15、巩固造林成果，加大封山禁牧力度，逐步解决退耕还林工程遗留问题；向上争取政策，延长退耕还林补贴年限。
　　16、扩大传统农业的种植规模，进一步加大对特色农业支持力度。树立品牌意识，积极争取绿色认证，创出最大的经济效益。围绕农民增收实施测土配方施肥的推广工程，为广大群众科学种田提供依据。要立足当地实际，采取规划引导、政策支持、示范带动等办法，培育主导产品，尽快形成一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村，专业乡镇。
　　17、进一步加强水源地的保护，继续加大水资源开发力度。协调解决好城乡居民生活、农业、工业、生态环境四者之间的用水矛盾。加大淤地坝建设力度。
　　18、进一步强化粮食宏观调控手段，由于有效仓容不足，市县级粮食储备规模小，难以应对粮食市场风险和保障全市粮食安全。建议逐步增加全市仓储能力，加大粮油加工企业扶持力度，培育具有核心竞争力的大型粮食企业集团。
　　19、加大工作力度，尽快解决神华集团煤炭价格调节基金征缴力度。

对市人民法院的意见和建议：

　　1、群众对司法不公反映仍比较强烈，有的案件审理不公、不能按法定时限办结，执行难问题未从根本上得到解决，建议法院加强内部监督制约机制，加大违法审判责任追究和信访案件的办理力度。
　　2、进一步解决基层法庭建设和办公设备的更新。

对市检察院的意见和建议：

　　1、检察机关的法律监督仍较薄弱，要进一步加强侦查监督、审判监督、刑罚执行监督、监所检察管理等工作。加大对贪污腐败大要案件的查处力度。
　　2、建立检察院内部的激励机制，切实提高检察队伍素质和司法考试通过率。