市人民政府：
 　　按照市人大常委会工作安排，在六月份召开的第二十一次常委会上，再次听取市政府创建省级卫生城市环保模范城市（以下简称“双创”）进展情况的专项工作报告。根据《监督法》的有关规定，在四月中旬，我们组织了部分常委会组成人员和市人大代表，对“双创”工作进行了视察和专题调研。从视察和调研情况看，市政府对“双创”工作高度重视，加强了组织领导，经过一年多的努力工作，取得了初步成效。一是宣传工作内容丰富、形式多样，营造了良好的舆论氛围，引起了全社会的高度重视；二是任务目标比较明确，责任的划分也比较具体，“双创”办把工作确实抓在了手上；三是一批基础设施项目进展顺利，创建的基础条件不断提升；四是一些难点有了突破。城区禁烧烟煤取得成效，市民感到空气质量明显好转。农贸市场建设也有突破，市场规划已经政府批准。环卫工作有了很大的突破，环卫工人待遇有了改善，环卫设施、清扫、清运方式有了提升。视察调研组认为，“双创”工作目前存在两个方面的问题：
 　　一、重建设、轻管理
 　　“双创”工作开展以来，政府安排了大量资金用于城市基础设施建设，使城市的道路交通、给排水、供热供气、城市景观均发生了很大变化。但是对建成项目管理以及城市的综合管理不够到位，致使许多问题如：垃圾围城、乱修乱建、市容市貌、交通拥挤等顽症长期没得到很好解决。
 　　二、重安排、轻落实
 　　各项创建工作按照工作方案，分阶段有重点地都进行了安排，但是抓落实、抓调度、抓协调、抓进度、抓督办的工作机制还没有建立起来，一批难点热点问题没有很好地落实解决的方案和责任人，难度较大、牵动面较大、工作比较棘手的问题还停留在认识阶段、宣传阶段和前期准备阶段。
 　　几点建议：
 　　一、建立“一把手”亲自抓的工作机制。“双创”工作牵动面广、难度大，不是一两位领导、几个部门参与就能做好的，因此各级党政“一把手”、各部门、各单位“一把手”都应把这项工作抓在手上，特别是市政府“一把手”和所在县区的党政“一把手”，应该建立定期分析研究、解决“双创”具体问题的机制。不要让问题成堆，不要让难事拦路，保证出现问题就解决，遇到阻力就排除，出现分歧就协调。
 　　二、明确重点、落实责任。今年应把以下“八个方面、五个区域”的治理整顿作为工作重点。“八个方面”是：大气污染治理，查处违章建设行为，市场改造提升，交通秩序整顿，市容管理，城市供热供气工程，城中村改造，城乡结合部治理。“五个区域”是：榆阳河区域环境治理，榆溪河西岸区域环境治理，芹河区域环境治理，榆靖高速公路入口处环境治理和城南入口处三岔湾区域环境治理。
 　　要把“八个方面、五个区域”的问题解决好，必须明确任务，落实责任。各项任务都应有量化指标和形象进度，责任必须扛在每一个部门的“一把手”身上，不能停留在规划和安排工作层面上，不能出现责任落不实互相推委，造成责任悬空管理断线。
 　　三、把城乡结合部、城中村的问题作为重点区域来管理和提升。新农村建设是党中央提出的一项重大战略决策，许多地方都创造了非常好的经验，建议市政府把城乡结合部作为新农村建设的重点区域来安排，既可结合城市建设改造城市外围环境，提升城市品位，又能改变城乡结合部村民的生活环境，提高他们的生活质量，建设一批人气旺、有产业、标准高的社会主义新农村。
 　　四、强化考核、兑现奖罚。这是保证“双创”工作顺利推进的一条强硬措施，现在措施已经制定，关键是认真考核，严格兑现奖惩，确实做到该奖就奖，该罚就罚。
 　　五、解决好“双创”办存在的一些具体问题。比如：机构的设置、人员的流动、职能的扩大、人员的使用等问题。

           榆林市人大常委会办公室
     2008年4月24日