各位委员、同志们：
 　　按照会议安排讲三方面情况：
　　一、关于行政许可法的实施情况
　　按照市人大常委会的安排，我们组织市人大常委会委员、市人大代表和有关部门负责人，历时一个多月，对行政许可法在我市的贯彻实施情况进行了检查。在这次会议上，市政府报告了行政许可法在我市的贯彻实施情况，常委会执法检查组报告了对行政许可法贯彻实施的检查情况。从总体上看，行政许可法自去年7月1日实施以来，我市各级政府认识明确，领导重视，工作扎实，开局良好，成效不错，表现为：学习、宣传、培训比较广泛，“三项’’清理基本到位，配套制度建设已弓I起重视，行政许可行为有所规范。但是，在行政许可法的实施中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：一是行政理念转变不快，依法行政意识不强，习惯传统方式行政；二是配套制度建设滞后，法律规定在一些部门、一些环节还没有落到实处；三是重许可轻监管的现象普遍存在，群众对监管中的一些问题反映比较强烈。对下一步的整改工作，对今后这部法律的贯彻实施，常委会作出了审议意见，请市政府及其工作部门真贯彻落实。这里，我再强调以下几点意
见。
　　(一)加强学习培训，进一步提高依法行政意识
　　行政许可法是一部规范政府行为的法律，同时也是一部巩固行政审批改革成果的法律，对从源头上治理腐败，促进行政理念的转变，提高办事效率有重要的意义。在这次执法检查中，发现一些部门的领导和少数工作人员，对行政许可法的实施没有弓I起足够重视，对这部法律知之甚少，说不清本部门的常规工作与行政许可的区别，说不清本部门有哪几项行政许可，更说不清办理行政许可要遵守哪些法律规定。习惯于按长官意志办事，按文件办事，按政策办事，按计划经济体制下的思维和方式办事。有的领导和工作人员，认为行政许可法太超前，要求太高太严格，不适应当前行政管理的实际情况，强调客观原因，不多作主观努力，对行政许可法贯彻不得力，不到位，马马虎虎，凑凑合合。许多便民措施并没有落实，申请人“跑断了腿，磨破了嘴’’的情况仍然存在。这些现象，究其原因，一是依法行政的意识还没有完全树立，二是责权统一意识还没有完全树立，三是执政为民的意识还没有完全树立。因此，要全面深入地贯彻实施行政许可法，首要的任务，是解决思想认识问题，解决行政理念问题。要通过各种有效的方式，续继加强学习培训。通过学习培训，深刻理解行政许可法的立法背景、立法宗旨，深刻理解行政许可法所贯穿和体现的基本原则，深刻理解行政许可法关于行政许可的设定、实施、程序、监督等各项规定。要把学习行政许可法与学>--习国务院《依法行政实施纲要》以及中央领导关于依法行政的一系列讲话精神相结合。通过学习培训，不仅要知法懂法，更重要的是牢固树立依法行政的观念。要教育政府工作人员，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，严格依法行政。所有政府工作人员，都要学会善于依法处理经济社会事务，做到有法必依、执法必严、违法必究。要树立责权统一意识，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。要树立群众观点，树立执政为民的理念。执政为民，体现在政府工作中，最基本的就是要依法行政，因为法律是国家意志和人民意志的集中体现。通过依法行政，实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益。各级行政机关的领导和工作人员都要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，认真学习，准确理解，严格执行行政许可法，并以此为契机，进一步创新政府管理制度，转变政府职能，改进政府的管理方式、工作方式和工作作风。
　　(二)加强配套制度建设，依法规范行政许可行为配套制度建设，是贯彻实施行政许可法的基础性工作，是落实行政许可法各项规定，履行行政许可法对行政许可实施机关规定的各项义务的重要保障。对此，中省市在去年上半年部署行政许可法的实施工作时，都作了重点安排，并提出了明确要求。但从实际情况看，只有少数部门建立了行政许可的相关配套制度，大部分部门这项工作进展缓慢，有的还处于起草阶段，有的根本就没有开展这项工作。这已严重制约着行政许可法的有效实施。各有关部门要认清差距，增强工作的主动性和紧迫感，加大力度，加快步伐，大力推进配套制度建设。当前，要重点抓好以下几方面的制度建设：一是要建立健全公开、公示制度；二是要建立健全统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度；三是要建立健全行政许可的审查和听取意见制度，有听证要求的要制定听证规则；四是要建立健全招标拍卖、考试考核、检验检测等制度；五是要建立健全对被许可人的监督检查制度；六是要建立健全实施行政许可的责任追究制度。关键是要抓好制度的落实，要在依法办事、规范行政许可行为上狠下功夫。在落实上，我强调几点：一是要坚决落实公开公示制度，该公开的一定要公开，该公示的一定要公示。要知道，在现代社会，对政府，公开是原则，保密是例外；对百姓，保密是原则，公开是例外。通过公开，增加行政许可的透明度，解决  “暗箱操作”、公权私用的问题。二是要坚决落实各项便民措施。便民、利民，是行政许可法的一条重要原则。法律在便民方面，有许多明确规定，如一次性告知制度；相对集中行政许可权制度；_个窗口对外，统一、联合和集中办理制度；申请方式便捷化制度；公示、解释制度；当场决定制度；推定行政许可制度等。这部法律集中体现了执政为民、法以民为本的鲜明特色。各部门一定要认真落实这些制度，使法律规定的各项便民制度不打折扣。三是要充分发挥政务大厅的作用。政务大厅是实施行政许可的重要载体，是推进集中办理的有益尝试。从检查情况看，有的政务大厅存在着“前店后厂”的问题，有的政务大厅形同虚设，没有发挥“政务超市"应有的作用。各级政府和相关部门要认真研究，加强管理，切实发挥政务大厅集中办理行政行可的综合功能。能进入政务大厅办理的都应当进入。对许可项目，从受理、审查、决定、收费、发证等都应在政务大厅集中办理，涉及多个部门的许可事项，由政务大厅组织牵头部门及相关单位进行联合审批，集中办理。四是要切实落实责任追究制度。要明确机关和具体人员的职责、义务，确保责任到部门，责任到机构，责任到人。要加大违规违法实施行政许可的追究处罚力度，该追究的一定要追究，该处罚的一定要处罚，维护法律的严肃性，保障行政许可法的正确实施。