市二届人大常委会组成人员对市政府

关于我市农村公路建设情况的审议意见

2009年4月2日，榆林市二届人大常委会第二十七次会议听取了市交通局局长王克宁代表市政府作的《关于我市农村公路建设情况的工作报告》，听取并审议了市人大常委会财经工委主任王永胜所作的《关于我市农村公路建设情况的调研报告》。会议认为，我市交通部门两年来在农村公路建设方面做了大量工作，农村公路的建设极大地改善了农民的出行条件，推动了农村经济的繁荣发展。

在肯定成绩的同时，常委会组成人员认为，当前在农村公路建设中还存在一些突出的问题和薄弱环节。

1、配套资金不足，完成目标困难

农村公路项目需要市县（区）政府配套一定比例的资金，南部县由于地方财政困难，配套资金难以落实，形成高额负债，同时在工程建设上造成限额设计，低价中标，客观上导致了：一方面，农村公路建设质量不尽人意。如个别业主不能很好的按照公路线型、宽度、纵横坡度、桥梁承载能力等指标要求施工；另一方面，农村公路设施不够完善。在具体施工中，由于建设资金的不足，只能勉强完成主体工程建设，桥涵、排水、安保防护等设施不同程度上存在缺位，部分农村公路存在着抵御灾害能力差、安全隐患多等问题。此外，由于我市在农村公路建设中的历史欠账较多，加之北部县幅员辽阔，地广人稀，尽管各级政府投入大量资金修建农村公路，但通达率和通畅率仍处于全省较低水平。“十一五”末，实现全市65%建制村通油路目标任务仍很艰巨。

2、专业人才匮乏，技术力量薄弱

我市的地理特征决定了农村公路点多、线长、面广，加之近几年建设规模较大，使得建设任务繁重与专业技术人员匮乏的矛盾日益突出。调研显示，交通部门现有人员人力资源配置不合理，绝大多数是行政人员，专业技术人才很少，技术力量的投入远远满足不了建设规模的增加，农村公路技术指导和监督检查工作任务异常繁重。

3、养护管理不够，重视程度不高

据调研，对农村公路负有养护责任的县区政府对公路养护工作认识不足、重视不够、措施还不够有力，“重建轻养”现象依然存在。表现在：在养护机制方面，县区政府主体责任意识尚待提高，个别县区还存在等、靠、要的消极思想，且对农村公路建、养、管缺乏统筹考虑和长远打算，有些公路已经出现了病害、水毁现象；在养护队伍方面，养护人员不够稳定，作业方式还很陈旧；在资金投入方面，个别县区政府投入不足, 资金缺乏保障。

常委会组成人员认为，农村公路建设是社会主义新农村的一项重要内容，更是广大农民群众之期盼。农村公路的建设和养护工作关系到社会主义新农村建设和广大农民群众生活生产条件的改善。为此，提出如下审议意见：

（一）抓住机遇，进一步加大建设力度

各级政府要抓住国家投资农村公路建设的历史机遇，精心组织，统筹安排，全力推进农村公路建设。一是要规划并实施好农村公路路网建设。在具体工作中，要做好几个结合，即将路网建设与城市规划结合起来，与园区建设结合起来，与新农村规划结合起来。特别是榆阳区和横山县的部分区域的路网建设要与能源化工基地和区域中心城市建设结合起来，坚持高标准、高起点建设。二是要筹措建设资金，积极争取中省提高补贴标准；市财政要安排专项资金逐年消化财政困难县的欠账。同时要调动社会力量，形成全社会融资的氛围，确保农村公路建设年度任务的顺利完成。三是提高农村公路市财政补助标准，减轻地方政府和群众的负担，县区政府也应在安排年度财政预算时，根据本县区计划总规模，足额配套建设资金。四是少数农村公路成为了中省驻榆企业的生产道路，仅靖边县农村公路中的企业生产道路总里程将近500公里，且企业运输车吨位大、车次多，给农村公路带来了一定的破坏。建议市政府积极与中省驻榆企业协调，确定企业在农村公路建设和养护中的责任及资金补偿标准。

（二）落实责任，进一步提高建设质量

农村公路的规划设计、质量控制、管护主体责任在县区人民政府。因此一是要出台各种制度措施，强化县区政府的主体责任意识。不能因为配套资金不到位而擅自降低建设标准，改变规划设计。二是要落实农村公路建设的“六位一体”的质量保证体系，从立项、招投标、施工监管、验收、管护等各个环节建立质量责任制，努力将每一条农村公路都建设成为精品工程、放心工程。三是加强队伍建设，加大人才激励和引进力度。建议市政府在每年的大中专毕业生安置中，选聘部分专业技术人员，充实到农村公路建设队伍中，缓解任务重和人才缺的矛盾。

（三）积极探索，进一步抓好养护工作

一是明确市、县级人民政府在农村公路建设、管理工作中的职责，建立健全建设、管护的考核机制，提高各级政府对公路养护的责任意识；二是将农村公路建设养护资金纳入年初预算，并将南六县的日常养护全部纳入市级财政列支（原来市县各占一半，总共大约1400多万元）；三是推广养护改革。在全市推广靖边县农村公路养护体制改革的成功经验，明确农村公路管理站和养护公司的职责，坚持建养并重，管养结合的原则，积极巩固农村公路建设的成果。

市交通局要对以上审议意见进行认真研究落实，市人大常委会将对审议意见的贯彻落实情况进行跟踪问效。在明年适当时候，主任会议将听取市交通局对该审议意见贯彻落实情况的汇报。